Дело № 2-3405/2023

64RS0044-01-2023-002056-05

Решение

Именем Российской Федерации

24 ноября 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Савиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания Капустинском М.Ю.,

с участием представителя истца помощника прокурора Заводского района г.Саратова Фоминой А.О., действующей на основании доверенности от <Дата> года;

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № <№> от <Дата> года;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" об обязании освободить от оплаты за найм жилого помещения и перерасчете оплаты за наем жилое помещение,

установил:

заместитель прокурора Заводского района г.Саратова в защиту прав и законных интересов ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (далее – Заводская администрация) об обязании освободить от оплаты за найм жилого помещения и перерасчете оплаты за наем жилое помещение.

Обосновывая исковые требования, истец ссылается на то, что прокуратурой Заводского района г.Саратова по поручению прокуратуры области, обращению Саратовской региональной общественной организации "Комитет многодетных семей" (далее – СРОО "Комитет многодетных семей") проведен анализ соблюдения жилищных ФИО2 и установлено, что согласно справке № <№>, ФИО2 является членом малоимущей семьи, среднедушевой доход семьи составляет <данные изъяты>., прожиточный минимум семьи – <данные изъяты>

ФИО2 принята на учет <Дата> Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство ЖКХ) норма предоставления для данной семьи с учетом имеющейся собственности <данные изъяты> составляет <данные изъяты> Протоколом заседания рабочей группы № <№> от <Дата> многодетной семье ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> без проведения жеребьевки. <Дата> Министерством ЖКХ заключен договор социального найма жилого помещения № <Дата>

Согласно сведениям Заводской администрации по вышеуказанному адресу осуществляется начисление платы за найм жилого помещения и направление счетов-извещений и согласно справке начальника жилищного отдела администрации района по лицевому счету № <№>, открытого по указанному выше адресу по состоянию на <Дата> имеется задолженность в размере <данные изъяты> плата за найм жилого помещения ФИО2 не вносилась. Начисление Заводской администрацией платы за пользование жилым помещением (платы за найм) и направление счета-извещения для внесения платы нарушают права многодетной семьи.

Факт выявленных нарушений отражен в представлении прокуратуры района № <№>, вынесенном <Дата> на имя главы Заводской администрации. На указанное представление Заводской администрацией дан ответ от <Дата> № <№>, согласно которого ФИО2 малоимущей в установленном порядке не признавалась, на учете в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не состояла, в связи с чем не подлежит освобождению от платы за пользование жилым помещением.

Факт постановки ФИО2 на учёт Министерством ЖКХ в качестве нуждающейся по договору социального найма жилого помещения, а также заключения с ней договора социального найма жилого помещения свидетельствует об отнесении гражданина к категории многодетных семей, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющих четырех и более несовершеннолетних детей признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с положениями Закона № 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области", в связи с чем ФИО2 подлежит освобождению от платы за пользование жилым помещением, в связи с отнесением её к категории граждан из малоимущей многодетной семьи.

Истец, в соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов ФИО2 просил обязать Заводскую администрацию освободить ФИО2 от платы за пользование жилым помещением (платы за найм) по адресу: <адрес> и произвести ФИО2 в сторону уменьшения перерасчет размера платы за пользование жилым помещением (платы за найм) на сумму <данные изъяты>.

Представитель истца помощник прокурора Заводского района г.Саратова Фомина А.О. в судебной заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении, также пояснила, что от ФИО2 в прокуратуру Заводского района г.Саратова обращений о защите нарушенных не поступало.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просила отказать в полном объёме, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд, руководствуясь положения ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и требований ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Из содержания ч.1 ст.45 ГПК РФ следует, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Аналогичные положения отражены и в Приказе Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве".

Статьёй 40 Конституции РФ определено, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (п.1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (п.2). Малоимущим, иным указанным взаконегражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (п.3).

В силу ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище.

Главой 7 ЖК РФ определены основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма

В статье 51 ЖК РФ отражены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найм определены статьёй.

На основании ч.2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с ч.2 ст. 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.3 ст. 155 ЖК РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда вносят плату за пользование жилым помещением (плату за наем) наймодателю этого жилого помещения.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан в том числе: своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги (п.5 ч.3 ст. 67 ЖК РФ)

Согласно ч.2 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

В соответствии с ч.9 ст. 156 ЖК РФ, граждане, признанные в установленном настоящим Кодексом порядке малоимущими гражданами и занимающие жилые помещения по договорам социального найма, освобождаются от внесения платы за пользование жилым помещением (платы за наем).

Как следует из материалов дела, <Дата> СРОО "Комитет многодетных семей" обратилось в Саратовскую областную прокуратуру с письмом, содержащим просьбу выступить в защиту многодетных семей Саратовской области и оказания содействия в отмене платы за пользование жилым помещением многодетным семьям, предоставленным в соответствии с Законом № 39-ЗСО, а также взыскании излишне уплаченных сумм.

<Дата> с Министерства ЖКХ заместителю прокурора Заводского района г.Саратова, на поданный запрос поступил ответ, согласно которого Министерством ЖКХ предоставлены жилые помещения по договорам социального найма многодетным семьям в том числе и по адресу: <адрес> ФИО2, которая принята на учет <Дата> норма предоставления для данной семьи с учетом имеющейся собственности <данные изъяты> составляет <данные изъяты> Протоколом заседания рабочей группы № <№> от <Дата> (распоряжение от <Дата> № <№>-р) многодетной семье ФИО2 предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> без проведения жеребьевки. Министерство ЖКХ с ФИО2 заключило договор социального найма жилого помещения № <№> от <Дата> общей площадью <данные изъяты>

Согласно справки с Министерства Социального развития Саратовкой области № <№> от <Дата> ФИО2, <Дата> года рождения, проживающая по адресу: <адрес>, является малоимущим, нуждается в государственной социальной помощи, среднедушевой доход семьи составляет <данные изъяты>., прожиточный минимум семьи – <данные изъяты>

<Дата> между Министерством ЖКХ и ФИО2 заключен договор социального найма № <№> и составлен акт передачи жилого помещения по адресу: <адрес>

Как следует из выписки из ЕГРН и сообщения Министерства ЖКХ, жилое помещение по адресу: <адрес> зарегистрировано в реестре муниципальной собственности муниципального образования "Город Саратов" и Сводном реестре объектов муниципальной казны, держателем данного жилого помещения является администрация Заводского района муниципального образования "Город Саратов".

Согласно справке задолженность с <Дата> на <Дата> за найм муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> лицевой счет № <№>, составляет – <данные изъяты>

<Дата> прокуратурой Заводского района г.Саратова в адрес главы администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в котором отражено требование о принятии конкретных мер по устранению нарушений действующего законодательства, произвести семьям ПТИ СЕА возврат излишне уплаченных средств за пользование жилым помещением (платы за найм).

В ходе рассмотрения дела установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью.

Согласно распоряжения Министерства ЖКХ № <№>-р от <Дата>, утверждено распределение жилого помещения из государственного жилищного фонда области и ФИО2, как многодетной семье (состав <данные изъяты> человек), предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

<Дата> Министерством ЖКХ вынесено распоряжение № <№>-р о предоставлении и заключении договора социального найма из государственного жилого фонда Саратовской области с ФИО2 (многодетная семья, состав семьи <данные изъяты> человек: ФИО2, ПАА. (супруг), ПВА. (дочь, <Дата> года рождения), КЗВ (дочь, <Дата> года рождения), КСВ (сын, <Дата> года рождения) на квартиру № <№>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. в доме <адрес>

В соответствии со статьёй 12 ЖК РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относятся в том числе: определение оснований признания малоимущих граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; определение порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п.3,4 п.1 ст.12 ЖК РФ);

В соответствии с решением Саратовской городской думы от 01.03.2022 № 12-143 утверждено Положение об администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" (Приложение 1) (п.1.1., далее - Положение).

На основании п. 3.1.5 Положения Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: ведет учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования; осуществляет деятельность по признанию граждан малоимущими, нуждающимися в улучшении жилищных условий; - определяет доход граждан и постоянно проживающих совместно с ними членов их семей и стоимость подлежащего налогообложению их имущества в целях признания граждан нуждающимися в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования;

Согласно п.11 ст.1 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 г. N 39-ЗСО "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области" (далее - Закон № 39-ЗСО) жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях в том числе: многодетным семьям, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в области, имеющим четырех и более несовершеннолетних детей.

Законом Саратовской области от 24 сентября 2015 года № 104-ЗСО установлен размер, порядок и условия компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям, проживающим в Саратовской области.

Статьёй 4 Закона № 39-ЗСО определен порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства (п.1). Принятие на учет граждан, указанных в пунктах 3 - 11 части 1 статьи 1 настоящего Закона, в качестве нуждающихся в жилых помещениях из государственного жилищного фонда области по договору социального найма осуществляется уполномоченным государственным органом области (п.2). Заявление подписывается всеми совершеннолетними членами семьи (в том числе временно отсутствующими, за которыми сохраняется право на жилое помещение), желающими получить другое жилое помещение по договору социального найма вместе с заявителем (п.3).

В статье 5 Закона № 39-ЗСО установлен порядок признания органами местного самоуправления граждан малоимущими.

Как следует из ответа заместителя главы администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" жилое помещение в том числе по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью и включено в Реестр объектов жилищного фонда имущественной части муниципальной казны по Заводскому району г.Саратова. Наниматель указанного жилого помещения в администрации района на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не состоит, малоимущим в установленном статьей 49 ЖК РФ порядке не признан.

В судебном заседании представитель ответчика пояснила, что ФИО2 с заявлением о признании малоимущей, в порядке ст. 49 ЖК РФ и Закона № 39-ЗСО, в администрацию Заводского района муниципального образования "Город Саратов", не обращалась, малоимущей не признана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объёме.

Также следует отметить, что у прокурора Заводского района г.Саратова, действующего в интересах ФИО2 не было полномочий обращения с указанным иском, поскольку, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ и Приказом Генпрокуратуры России от 11.01.2021 N 2 "Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве" от ФИО2 ни каких обращений в прокуратуру в защиту своих интересов, не поступало

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Заводского района г.Саратова в интересах ФИО2 к Администрации Заводского района муниципального образования "Город Саратов" об обязании освободить об оплаты за найм жилого помещения и перерасчете оплаты за наем жилое помещение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца после изготовления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 01 декабря 2023 года

Судья: Т.В. Савина