Решение по делу № 2-2084/2025 от 28.04.2025

Дело № 2-2084/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 28 апреля 2025 г.

Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Главатских Л.Н.,

при секретаре Каюмовой И.З.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с уточненным иском к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения №, возложении обязанности на ответчика по включению в специальный стаж периодов работы с 17.08.1993г. по 06.09.1993г. в должности учителя начальных классов в средней школе №, с 10.09.1993г. по 01.10.1993г. в должности воспитателя в ясли/сад в ПО «Рудный Жилкоммунхоз», с 02.10.1993г. по 17.08.1994г. в должности воспитателя в ясли-сад № в ПО «Рудный Жилкоммунхоз», с 06.10.1997г. по 03.03.2001г. в должности воспитателя в ясли/сад № городского отдела образования, с 16.08.2004г. по 28.02.2005г. в должности воспитателя класса предшкольной подготовки средней школы № ГУ «Рудненский городской отдел образования», с 01.11.2017г. по 31.12.2021г. в должности учителя в КГУ «Средняя школа № <адрес>.

В обоснование иска указала, что 04.10.2022г. обратилась в ОСФР по Челябинской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с подп.19 п.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», представила все необходимые документы. Решением ответчика № года в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия стажа, необходимого для назначения льготной пенсии. При подсчете ее специального стажа ответчик не включил вышеуказанные периоды, чем нарушил ее право на пенсионное обеспечение.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, и звещена надлежащим образом.

Ее представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении уточненного иска настаивала. Требования о назначении пенсии не поддержала.

Представитель ответчика ОСФР по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Представил отзыв на иск.

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 в спорные периоды работала с 17.08.1993г. по 06.09.1993г. в должности учителя начальных классов средней школы №, с 10.09.1993г. по 01.10.1993г. в должности воспитателя детского сада-яслей треста «Кустанайсельстрой», с 02.10.1993г. по 17.08.1994г. в должности воспитателя ясли-сада № ПО «Рудныйжилкоммунхоз», с 06.10.1997г. по 01.03.2001г. в должности воспитателя в ясли-сад городского отдела образования, с 16.08.2004г. по 28.02.2005г. в должности воспитателя в средней школе № ГУ Рудненский городской отдел образования, с 01.11.2017г. по 31.12.2021г. в качестве учителя средней школы №.

Решением ответчика № от 12.01.2023г. вышеуказанные периоды не зачтены в специальный стаж работы по причине отсутствия подтверждения компетентным органом республики Казахстан права на досрочное пенсионное обеспечение, а также несоответствия наименования учреждения Списку № 781.

Согласно решения ОСФР специальный стаж истицы составляет 00 лет 00 месяцев 00 дней.

Разрешая требования истицы о зачете периодов работы в специальный стаж, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством РФ или международными договорами РФ, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ».

В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств 13 марта 1992 г. заключено Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее - Соглашение), которое подписано Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

Согласно преамбуле Соглашения, правительства государств-участников настоящего Соглашения признают, что каждое государство-участник Содружества должно нести непосредственную ответственность за пенсионное обеспечение своих граждан; государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

Следовательно, целью заключения данного Соглашения являлось сохранение за нетрудоспособными лицами государств-участников Соглашения права на пенсионное обеспечение, приобретенное в период вхождения государств в СССР, а также права на пенсионное обеспечение, приобретенного на территориях этих государств.

Согласно статьям 1, 6 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств-участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

В соответствии со статьей 5 настоящее Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников Соглашения.

В силу статьи 7 Соглашения при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера.

В соответствии со статьей 10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

Таким образом, из анализа указанных норм Соглашения следует, что граждане, переселившиеся по месту жительства на территорию Российской Федерации из государства-участника Соглашения, могут претендовать на назначение в Российской Федерации такого вида пенсии, который предусмотрен как на территории Российской Федерации, так и на территории государства-участника Соглашения, где выработан специальный стаж при схожих условиях назначения такого вида пенсии.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 г. N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР", утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Ссылку представителя ответчика на Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019г., суд находит несостоятельной, поскольку в ст. 12 указанного Соглашения предусмотрено, что назначение и выплата пенсии осуществляются в следующем порядке:

за стаж работы, приобретенный после вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается государством-членом, на территории которого приобретен соответствующий стаж работы;

за стаж работы, приобретенный до вступления настоящего Соглашения в силу, пенсия назначается и выплачивается в соответствии с законодательством государств-членов и Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, а для Республики Беларусь и Российской Федерации - Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о сотрудничестве в области социального обеспечения от 24 января 2006 года.

Следовательно, в данном случае применению подлежит Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года в отношении стажа работы до 01.01.2021г. и Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств – членов Евразийского экономического союза, заключенного в г. Санкт-Петербурге 20.12.2019г. в отношении стажа работы после 01.01.2021г.

В соответствии с подп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 указанного Закона установлено: «Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст. 30, правила исчисления периодов работы и порядок назначения пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации».

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей) применяются соответствующие списки.

Подпунктом "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, - Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 (далее - Список 2002 года); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список 1991 года), с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право, на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства") (далее - Перечень 1959 года), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Разрешая требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы с 17.08.1993г. по 06.09.1993г. в должности учителя начальных классов средней школы №, с 10.09.1993г. по 01.10.1993г. в должности воспитателя детского сада-яслей треста «Кустанайсельстрой», с 02.10.1993г. по 17.08.1994г. в должности воспитателя ясли-сада № ПО «Рудныйжилкоммунхоз», с 06.10.1997г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя в ясли-сад № городского отдела образования Республики Казахстан в специальный стаж, суд исходит из следующего.

В указанный период действовало постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», имевший место в период с 01.01.1992г. по 31.10.1999г., которым предусмотрено включение в специальный стаж работы как должности «учитель», «воспитатель» так и учреждения «школы всех типов и наименований», «школы-детские сады», «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

При этом, в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

При этом, характер деятельности истца не оспорен ответчиком.

Следовательно, периоды работы с 17.08.1993г. по 06.09.1993г. в должности учителя начальных классов средней школы №, с 10.09.1993г. по 01.10.1993г. в должности воспитателя детского сада-яслей треста «Кустанайсельстрой», с 02.10.1993г. по 17.08.1994г. в должности воспитателя ясли-сада № ПО «Рудныйжилкоммунхоз», с 06.10.1997г. по 31.10.1999г. в должности воспитателя в ясли-сад № городского отдела образования Республики Казахстан подлежат зачету в специальный стаж истца.

Разрешая требования истца о зачете в специальный стаж периодов работы с 01.11.1999г. по 01.03.2001г. в должности воспитателя в ясли-сад городского отдела образования, с 16.08.2004г. по 28.02.2005г. в должности воспитателя в средней школе № ГУ Рудненский городской отдел образования, с 01.11.2017г. по 31.12.2021г. в качестве учителя средней школы №, суд исходит из следующего.

В указанный спорный период действовал Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 и Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781. Согласно указанных Списков в наименовании должностей в разделе 1 предусмотрены «учитель», «воспитатель», в наименовании учреждений предусмотрены «общеобразовательные учреждения: школы всех наименований», «дошкольные образовательные учреждения:ясли-сад».

Согласно справке ГУ «Рудненский городской отдел образования» Акимата г. Рудного до 01.01.2006г. в ГУ «Рудненский городской отдел образования» акимата г. Рудного были созданы централизованная бухгалтерия и объединенный отдел кадров. С 01.01.2006г. произошла децентрализация централизованной бухгалтерии с передачей финансового управления в образовательные учреждения. При этом образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами.

Согласно сведений из ЕНПФ Республики Казахстан за ФИО1 производилась уплата страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в период с 01.01.2002г. по 31.12.2017г. и с 01.02.2019г. по 31.03.2019г., с 01.10.2019г. по 31.10.2019г., а также декабрь 2021г.

Следовательно, в специальный стаж подлежат зачету периоды работы с 01.11.1999г. по 01.03.2001г., с 16.08.2004г. по 28.02.2005г., с 01.11.2017г. по 31.12.2017г., с 01.02.2019г. по 31.03.2019г., с 01.10.2019г. по 31.10.2019г., с 01.12.2021г. по 31.12.2021г.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО9 к ОСФР по Челябинской области о признании незаконным решения, зачете периодов работы в специальный стаж, удовлетворить частично.

Признать частично незаконным решение ОСФР по Челябинской области № от 12.01.2023г.

Обязать ОСФР по Челябинской области включить ФИО1 ФИО10 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы с 17.08.1993г. по 06.09.1993г., с 10.09.1993г. по 01.10.1993г., с 02.10.1993г. по 17.08.1994г., с 06.10.1997г. по 01.03.2001г., с 16.08.2004г. по 28.02.2005г., с 01.11.2017г. по 31.12.2017г., с 01.02.2019г. по 31.03.2019г., с 01.10.2019г. по 31.10.2019г., с 01.12.2021г. по 31.12.2021г.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: Л.Н. Главатских

Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025г.

<данные изъяты>