Дело №2-1513/2025 37RS0023-01-2025-001887-04
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 декабря 2025 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе
председательствующего судьи Гавриловой Е.В.,
при секретаре К.Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шуйского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах А.Р.А., к Департаменту здравоохранения <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Шуйский межрайонный прокурор <адрес>, действуя в интересах А.Р.А., обратился в суд с указанным исковым заявлением к Департаменту здравоохранения <адрес>, в котором просит обязать ответчика бесплатно обеспечить А.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, лекарственными препаратами «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин» по пожизненным показаниям в количестве необходимом для реализации медицинских назначений, до минования надобности.
Заявленные требования мотивированы следующими обстоятельствами.
Шуйской межрайонной прокуратурой <адрес> на основании обращения А.Л.П. проведена проверка по вопросу не предоставления лекарственных препаратов «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин» А.Р.А., в ходе которой установлено, что ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» А.Р.А. выданы рецепты на указанные лекарственные препараты. А.Р.А. включен в регистр лиц, имеющих право на бесплатное получение лекарственных препаратов. До настоящего времени А.Р.А. перечисленными лекарственными препаратами не обеспечен, что ставит под угрозу его жизнь и здоровье. Департамент здравоохранения <адрес> организует обеспечение граждан, включенных в федеральный регистр лиц лекарственными препаратами. Вместе с тем, закупка лекарственных препаратов своевременно и в должном объеме Департаментом здравоохранения <адрес> не произведена. Таким образом, Департаментом здравоохранения <адрес> допущены нарушения права на обеспечение вышеуказанными лекарственными препаратами А.Р.А.
Истцы Шуйский межрайонный прокурор <адрес> и А.Р.А., в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещались в порядке главы 10 ГПК РФ.
Представитель ответчика Департамента здравоохранения <адрес>, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в порядке главы 10 ГПК РФ.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался в порядке главы 10 ГПК РФ.
Суд, руководствуясь ст.ст. 233-234 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Проверив, исследовав и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям части 1 статьи 25 Всеобщей декларации прав человека, принятой ДД.ММ.ГГГГ Генеральной Ассамблеей ООН, каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.
Согласно ч. 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Каждый имеет право на жизнь (часть 1 статьи 20 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).
Из приведенных норм международного права, Конституции Российской Федерации, следует, что право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите. Политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, возможность реализации им своих прав, в том числе и на охрану здоровья.
В развитие норм международного права и положений Конституции Российской Федерации приняты законодательные акты, регулирующие отношения в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации.
Базовым нормативным правовым актом в указанной сфере является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Согласно статье 4 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых - соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
Источниками финансового обеспечения в сфере охраны здоровья являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средства обязательного медицинского страхования, средства организаций и граждан, средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования, и иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники (статья 82 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Медицинская помощь, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации, организуется и оказывается: 1) в соответствии с положением об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, которое утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; 2) в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, утверждаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями; 3) на основе клинических рекомендаций; 4) с учетом стандартов медицинской помощи, утверждаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 37 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено частью 2 статьи 19 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
Согласно пункту 1 части 3 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Пунктом 2 части 3 статьи 80 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан назначение и применение по медицинским показаниям лекарственных препаратов, не входящих в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, не входящих в перечень медицинских изделий, имплантируемых в организм человека, - в случаях их замены из-за индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям по решению врачебной комиссии.
Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Федеральная программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи).
Федеральной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в частности, установлены: перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, и категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, а также требования к территориальным программам в части определения порядка, условий предоставления медицинской помощи, критериев доступности и качества медицинской помощи.
В разделе V Федеральной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи («Финансовое обеспечение Программы») предусмотрено, что за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется обеспечение лекарственными препаратами в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и медицинские изделия в соответствии с законодательством Российской Федерации отпускаются по рецептам врачей бесплатно.
Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.
Лекарственные препараты «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин», входят в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р.
В соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают территориальные программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включающие в себя территориальные программы обязательного медицинского страхования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном медицинском страховании (часть 1 статьи 81 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).
Из материалов дела следует, что А.Р.А. ввиду наличия заболевания даны рекомендации по приему лекарственных препаратов «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин» (л.д. 9, 14).
А.Р.А. врачом ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» Л.С.А. выписаны рецепты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на лекарственные препараты «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин» (л.д. 10-13).
Таким образом, нуждаемость А.Р.А. в применении показанных ему лекарственных препаратов по жизненным показаниям доказана.
На момент обращения в суд А.Р.А. не был обеспечен лекарственными препаратами, назначенным ему по жизненным показаниям.
Суд приходит к выводу о том, что не обеспечение А.Р.А. назначенных ему лекарственных препаратов ведет к нарушению его конституционных прав на получение лекарственных препаратов, необходимых для поддержания его жизни и здоровья.
Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерацию» ответственность за организацию медицинской помощи и лекарственного обеспечения возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья относятся, в том числе организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями.
В соответствии с постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о департаменте здравоохранения <адрес>» Департамент здравоохранения <адрес> (далее - Департамент) является центральным исполнительным органом государственной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление и координацию по вопросам охраны здоровья граждан, а также функциональное регулирование в сфере охраны здоровья граждан на территории <адрес>.
Согласно п. 2.9 названного Положения, Департамент здравоохранения <адрес> в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» осуществляет следующие полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов;
организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
В силу п. 2.30 Положения, Департамент здравоохранения <адрес> осуществляет в случаях и порядке, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, бюджетные полномочия главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на Департамент полномочий.
Таким образом, именно Департамент здравоохранения <адрес> обязан был организовать обеспечение А.Р.А. назначенного ему по жизненным показаниям лекарственными препаратами «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин».
Доказательств того, что Департаментом здравоохранения <адрес> организовано бесперебойное обеспечение А.Р.А. жизненно важными данными лекарственными препаратами в необходимом ему объеме, не ставящем под угрозу его жизнь и здоровье, материалы дела не содержат.
Стороной ответчика не оспаривалось, что назначенные А.Р.А. лекарственные препараты «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин», отсутствовали в аптеке.
Наличие в аптечных организациях аналогов назначенных А.Р.А. лекарственных препаратов не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Несвоевременное обеспечение А.Р.А. назначенными ему лекарственными препаратами свидетельствует о лишении его возможности использовать предоставленное ему Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ право на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами, не принятие соответствующих мер ставит под угрозу его жизнь и здоровье. При этом в обязанности Департамента здравоохранения <адрес> входит организация обеспечения граждан лекарственными препаратами непрерывно и своевременно.
Таким образом, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 233-235 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора <адрес>, действующего в интересах А.Р.А., к Департаменту здравоохранения <адрес> о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Департамент здравоохранения <адрес> (ИНН №) бесплатно обеспечить А.Р.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт серии № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>, льготными лекарственными препаратами «Глицирризиновая кислота+Фосфолипиды», «Тамсулозин» по пожизненным показаниям в количестве необходимом для реализации медицинских назначений до минования надобности.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения.
Иными лицами, участвующими в рассмотрении дела, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья: Е.В. Гаврилова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.