УИД: 61RS0045-01-2023-000199-69

Судья Говорова О.Н. дело № 33-12647/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Васильева С.А.

судей Минасян О.К., Джагрунова А.А.

при секретаре Поповой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-527/2023 по иску прокурора Неклиновского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Сухо-Сарматская СОШ Неклиновского района Ростовской области, третьи лица: Управление образования Администрации Неклиновского района Ростовской области, Собрание депутатов Неклиновского района Ростовской области, Министерство финансов Ростовской области об обязании устранить нарушения законодательства, по апелляционной жалобе Администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 4 мая 2023 г. Заслушав доклад судьи Минасян О.К., судебная коллегия

установила:

Прокурор Неклиновского района Ростовской области обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ Сухо-Сарматская СОШ Неклиновского района Ростовской области, указав, что в ходе проверки исполнения законодательства о социальной защите прав инвалидов и требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к образовательному учреждению, установлено, что при входе в здание школы отсутствует пандус и поручни на наружной лестнице, в связи с чем, ответчик не может в полной мере гарантировать беспрепятственный доступ маломобильной категории граждан к учреждению образования, чем существенным образом нарушаются права неопределенного круга лиц.

В адрес образовательной организации внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого ответчиками конкретных мер к устранению нарушений не принято.

На основании изложенного истец просил суд обязать Администрацию Неклиновского района Ростовской области в срок до 01.03.2024 выделить денежные средства для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сухо-Сарматская общеобразовательная школа; обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сухо-Сарматская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...>, путем оборудования пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 04 мая 2023 года исковые требования удовлетворены.

Суд обязал Администрацию Неклиновского района Ростовской области выделить денежные средства в срок до 01.03.2024, в целях устранения нарушений законодательства «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а именно для оборудования в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» пандуса при входе в здание и поручней на наружной лестнице Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Сухо-Сарматская средняя общеобразовательная школа.

Обязал Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Сухо-Сарматская средняя общеобразовательная школа в срок до 01.05.2024 обеспечить беспрепятственный доступ в здание, расположенное по адресу: <...> - а, путем оборудования пандуса при входе в здания и поручней на наружной лестнице в соответствие с требованиями «СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

Администрация Неклиновского района Ростовской области, не согласившись с решением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда, просит вынести новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований,

В обоснование доводов жалобы апеллянт указывает на то, что решение суда является незаконным, необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Так, судом не учтен тот факт, что проверка прокурора о выделении денежных средств в отношении Администрация Неклиновского района не проводилась, представление в адрес главы Администрация Неклиновского района по вопросу выделения денежных средств не вносилось, вопрос выделения денежных средств не рассматривался.

Автор жалобы обращает внимание, что Администрация Неклиновского района является участником бюджетного процесса, и не может в произвольно-выборном порядке выделять денежные средства без учета особенностей правого регулирования бюджетного процесса и дотационности местного бюджета. Кроме того, утверждение решения о бюджете отнесено к полномочиям Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области.

Автор жалобы полагает, что суд первой инстанции не учел доводов ответчиков, о том, что требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» распространяются на здания, вновь вводимые в эксплуатацию или прошедшие реконструкцию, модернизацию, и на разрабатываемую в связи с этим проектную документацию.

В соответствии с нормами ч. 3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, принимая во внимание положения о возможности рассмотрения дела в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, пояснения Министерства финансов Ростовской области относительно апелляционной жалобы, заслушав объяснения прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Беллуяна Г.А., проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке статьи 3271 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены обжалуемого решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствовался положениями Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и оценив представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о необходимости возложить на ответчиков обязанность по обеспечению наличия при входе в здание МБОУ Сухо-Сарматская СОШ Неклиновского района Ростовской области пандуса и поручней на наружной лестнице для доступа маломобильных групп населения.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (Закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ) под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Согласно п. 7 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» доступность зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных групп населения передвижения должны обеспечивать досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений, а также безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В силу ст. 15 Закона № 181-ФЗ организации независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, к которым относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения.

Соответствующие требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в «СП 59.13330.2020. Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35-01-2001», утвержденном Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 № 904/пр.

Из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой Неклиновского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа прокурора Ростовской области от 20.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях Неклиновского района. Проверкой установлено, что требования законодательства в данной части не во всех образовательных учреждениях – школах Неклиновского района не соблюдаются. Оборудование для маломобильных групп населения отсутствует; при входе в здание школы МБОУ Сухо-Сарматская СОШ Неклиновского района Ростовской области, относящегося к объектам социальной инфраструктуры, отсутствует пандус и поручни на наружной лестнице.

С целью устранения указанных нарушений 30.09.2022 прокуратурой района в адрес начальника Управления образования администрации Неклиновского района внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране прав инвалидов, по результатам рассмотрения которого конкретных мер к устранению нарушений не принято.

Учитывая вышеизложенное, а также установив, что на обследуемом объекте не реализованы в необходимом и достаточном объеме мероприятия для условий беспрепятственного достижения инвалидами мест социальной инфраструктуры, возможности беспрепятственного движения по коммуникационным путям и пространству, судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии оснований для удовлетворения требований о возложения на ответчиков обязанности по оборудованию при входе в здание учреждения пандуса и поручней на наружной лестнице, позволяющих инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми образовательным учреждением.

Доводы апелляционной жалобы о том, что Администрация Неклиновского района не может самостоятельно выделять денежные средства без учета особенностей правого регулирования бюджетного процесса и дотационности местного бюджета, поскольку утверждение решения о бюджете отнесено к полномочиям Собрания депутатов Неклиновского района Ростовской области, подлежат отклонению, поскольку как распорядитель местного бюджета администрация обладает определенными функциями распоряжения и контроля над исполнением законодательства в данной сфере.

Пунктом 5 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий, сооружений муниципальных образовательных организации, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

При этом Администрация Неклиновского района является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на исполнение законодательства о социальной защите инвалидов.

Отношения по содержанию имущества, принадлежащего муниципальному образованию и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением на праве оперативного управления, основаны на положениях о праве собственности и других вещных правах, обусловлены полномочиями органа местного самоуправления как субъекта обеспечивающим доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры. Сведений о том, что указанные полномочия переданы Собранию депутатов Неклиновского района Ростовской области, данным ответчиком суду не представлено.

Суд обоснованно исходил из того, что субъектом, обеспечивающим доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, является именно Администрация Неклиновского района как орган местного самоуправления, поскольку социальная защита инвалидов отнесена к вопросам местного значения, и данный ответчик как орган местного самоуправления обеспечивает финансирование работ в этой области.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения действующего законодательства, судебная коллегия считает правильными выводы суда о том, что по настоящему делу надлежащим ответчиком является Администрация Неклиновского района Ростовской области.

Доводы жалобы о том, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, являются несостоятельными, не влияют на правильность решения суда, так как основаны на неверном, субъективном толковании данных норм права.

Указанной нормой Закона, в том числе согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", регулирующей вопросы обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрено, что организации, независимо от организационно-правовых форм, создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Из указанной нормы не следует, что она должна применяться только при строительстве новых объектов.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции при разрешении возникшего между сторонами спора правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, поэтому решение суда соответствует требованиям ст.195 ГПК РФ, и оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 4 мая 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Неклиновского района Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 31.07.2023.