№ 2-1523/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2023 года Томский районный суд Томской области в составе:
председательствующего Пелипенко А.А.,
при секретаре Пятиненко С.А.,
помощник судьи Борисова Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО3, представителя ответчика ФИО4 гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к муниципальному образованию "Зональненское сельское поселение" в лице администрации Зональненского сельского поселения (с учетом увеличения исковых требований) о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, общей площадью не менее 66 кв.м, в черте муниципального образования "Зональненское сельское поселение", отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В обоснование требований указано, что ФИО1 является инвалидом II группы, инвалидность установлена бессрочно. Заболевание истца входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, правом на дополнительную жилую площадь. Решением жилищной комиссии по при администрации Зональненского сельского поселения № 3 от 17.03.2023 ФИО1 был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, как гражданин, являющийся членом семьи собственника жилого помещения, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемому по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Закона Томской области от 26.05.5005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающийся в жилых помещениях, проживающих на территории муниципального образования "Зональненское сельское поселение", очередь №32. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено.
Определением судьи от 20.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Администрация Томской области, Администрация Томского района.
Участвуя в судебном заседании, истец, представитель истца ФИО3, действующая по устному ходатайству, уточненные требования поддержали полностью.
Истец дополнительно пояснил, что проживает в <адрес> по адресу <адрес>. Живет в квартире с ФИО2, необходимости ухода за ним нет.
В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, полагала исковые требования подлежащими удовлетворению частично, поскольку дополнительная жилая площадь свыше 33 м.кв. может быть предоставлена с учетом всех обстоятельств, в частности, с учетом необходимости обеспечения должного ухода за ответчиком. Просила в случае удовлетворения заявленных исковых требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до февраля 2024 года в силу финансовых обстоятельств.
Третьи лица Администрация Томской области, Администрация Томского района, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд своего представителя не направили, возражений по существу исковых требований не представило, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц.
Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив письменные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Право на жилище и охрану здоровья относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьями 40, 41 Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.
К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно абз. 3 указанной статьи инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
При решении вопроса о предоставлении названной категории граждан жилых помещений во внеочередном порядке юридически значимым является наличие совокупности следующих четырех обстоятельств: а) в квартире проживает несколько семей, б) в составе одной из них имеются больные, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний в соответствии с установленным Правительством РФ перечне, в) проживание с этими больными в одной квартире невозможно, г) у граждан нет иного помещения в собственности или занимаемого по договору социального найма.
Согласно материалам дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, установлена инвалидность II группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии № от ДД.ММ.ГГГГ.
Из врачебной справки № 06 от 20.02.2023 выданной ОГАУЗ «ТКПБ» следует, что ФИО1 имеет диагноз: Параноидная шизофрения, эпизодический тип течения с нарастающим дефектом (F20). Заболевание ФИО1 входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава от 29.11.2012 N 987н (код заболевания - F20).
Как указано в п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень соответствующих заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с Перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в жилом помещении, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 N 987н, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № 06 от 20.02.2023 выданной ОГАУЗ «ТКПБ», с кодом F20.
В Перечень заболеваний, дающих право инвалидам на дополнительную площадь, утвержденный приказом Минздрава от 29.11.2012 N 987н, отнесены Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями с кодом заболевания по МКБ-10: F20 - F29; F30 - F33, соответственно, к данным заболеваниям отнесено заболевание ФИО1, указанное во врачебной справке № 06 от 20.02.2023 выданной ОГАУЗ «ТКПБ», с кодом F20.
Таким образом, имеющееся у истца заболевание свидетельствует о невозможности совместного проживания больного с другими гражданами в одной квартире, характер заболевания ФИО1 предусматривает право на получение им жилищных льгот.
Суд учитывает, что положения п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливают особый льготный порядок реализации жилищных прав указанных категорий граждан, исходя из необходимости оградить их и проживающих с ними лиц от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.
Согласно ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в РФ", инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, из вышеприведенных положений нормативных актов следует, что законодателем в отношении лиц, имеющих заболевание с кодом F20, закреплена совокупность специальных правовых норм: во-первых, о невозможности их совместного проживания с другими гражданами, во-вторых, о праве на получение дополнительной жилой площади, в третьих, о праве на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма.
Изложенные стороной истца фактические обстоятельства дела, заболевание истца по коду, указанному во врачебной справке, ответчиком не оспаривается.
В ходе судебного заседании установлено, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Владельцем указанного жилого помещения на основании права собственности согласно выписки из ЕГРН от 14.06.2023, является ФИО2.
Иного жилья, принадлежащего ему на каком-либо праве, ФИО1 не имеет, о чем свидетельствуют Уведомление Росреестра об отсутствии в ЕГРН сведений о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 21.08.2023 N КУВИ-001/2023-190543022 об отсутствии сведений о зарегистрированных правах ФИО1 на недвижимое имущество.
Из справки Администрации Зональненского сельского поселения от 18.05.2023 N01-26-616 следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма, как гражданин, являющийся членом семьи собственника жилого помещения, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире, и не имеющий иного жилого помещения, занимаемому по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности и принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ и Закона Томской области от 26.05.5005 №91-ОЗ «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающийся в жилых помещениях, проживающих на территории муниципального образования "Зональненское сельское поселение", очередь №32. (Постановление Главы Администрации Зональненского сельского поселения от 17.05.2023 №130 «О принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях»).
Согласно пояснениям истца, он проживает в квартире дочери, необходимости ухода за ним нет.
Доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства, суду не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, поскольку страдает заболеванием в соответствии с перечнем, свидетельствующим о невозможности совместного проживания его, как больного, с другими гражданами в одной квартире.
При решении вопроса об обеспечении во внеочередном порядке жилищных прав ФИО1, суд учитывает требования ч. 5 ст. 17 Федерального закона РФ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а именно: состояние здоровья, невозможность совместного проживания в силу категории заболевания, другие заслуживающие внимание обстоятельства, и считает требование истца ФИО1 о предоставлении последнему вне очереди по договору социального найма жилого помещения обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Данная обязанность должна быть возложена на муниципальное образование "Зональненское сельское поселение" в лице администрации Зональненского сельского поселения исходя из следующего.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.
Как усматривается из материалов дела, истец принят на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи, с чем подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, при этом возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.
В силу ст. 12, ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ч. 1 ст. 14 и п. 3 ч. 2 ст. 19 Жилищного кодекса РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен чч.3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ условие о предоставлении указанной категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из анализа приведенных нормативных положений в их совокупности суд приходит к выводу о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Указанный вывод соответствует правовой позиции, приведенной в п. 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018.
На основании изложенного, суд полагает, что муниципальное образование "Зональненское сельское поселение" в лице администрации Зональненского сельского поселения является надлежащим ответчиком по настоящему делу, на которого может быть возложена обязанность по предоставлению жилого помещения истцу ФИО1
При определении общей площади жилого помещения, подлежащего предоставлению истцу, суд исходит из следующего.
В силу абз.6 ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с п. 2 ст. 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру, либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Из положений ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.
Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Решением Совета Зональненского сельского поселения от 28.01.2015 № 22 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" (с учетом изменений, внесенных решением Совета Зональненского сельского поселения от 20.06.2023 N 15) установлена норма предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма в размере 33,0 квадратных метра общей площади на одиноко проживающего гражданина.
Превышение нормы предоставления площади жилого помещения допускается в случаях, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 2).
Определяя предоставляемую истцу площадь жилого помещения, суд исходит из нормы предоставления 33 кв. м, а также права ФИО1 на дополнительную жилую площадь, которую суд считает необходимым определить в размере 16,5 кв. м.
Таким образом, ФИО1 надлежит предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 49,5 кв. м в черте муниципального образования "Зональненское сельское поселение", отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (часть 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (часть 2).
Таким образом, указанная норма подлежит применению только тогда, когда возложенные судом на ответчика обязанности не связаны с передачей имущества или денежных сумм.
Учитывая, что судом на ответчика возлагается обязанность совершить действия, связанные с передачей истцу имущества - квартиры, в связи с чем положения ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к спорным правоотношениям не применимы.
Ссылка ответчика на отсутствие финансовой возможности во внимание судом быть принята не может, поскольку предметом настоящего спора является наличие у администрации обязанности обеспечить истца жилым помещением специализированного жилого фонда на территории Зональненского сельского поселения, а не порядок и сроки исполнения данной обязанности, в связи с чем положения указанного Федерального закона не могут являться основанием для установления срока исполнения судебного акта.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию «Зональненское сельское поселение» в лице администрации Зональненского сельского поселения об обязании предоставить во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма удовлетворить частично.
Обязать администрацию Зональненского сельского поселения (ОГРН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> (паспорт №) вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее <данные изъяты> кв.м, в черте муниципального образования Зональненское сельское поселение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, с учетом права на дополнительную площадь.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ А.А. Пелипенко
Мотивированный текст решения изготовлен 30.08.2023
Копия верна
Подлинник подшит в гражданском деле №2-1523/2023
Судья А.А. Пелипенко
Секретарь С.А. Пятиненко
УИД 70RS0005-01-2023-001659-09