Дело № 2-29/2023
УИД: 91RS0003-01-2022-005074-96
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 февраля 2023 г. Армянский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующей –судьи -Исроиловой В.У.,
при секретаре -Нерсесовой Р.А.,
с участием старшего помощника прокурора г. Армянска –Хоменко Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Армянска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным в части, понуждении к выполнению действий,
установил:
прокурор города Армянска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным в части, понуждении к выполнению действий мотивируя тем, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым и решением ГУ – Управление ПФР в Красноперекопском районе РК (межрайонное) от 11.05.2022 г. № истице назначена страховая пенсия по старости, однако в общий страховой стаж по записям трудовой книжки не учтены периоды ее работы с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в УС Южно-Украинская АС, поскольку в трудовой книжке, в записи об увольнении отсутствует фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего запись, печать организации, осуществившей запись об увольнении не читаема; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «ДАЭМ», поскольку в трудовой книжке в записи об увольнении отсутствует фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего запись, печать организации, осуществившей запись об увольнении, не читаема; с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром», поскольку стаж не подтвержден компетентными органами Украины. На основании изложенного просит признать незаконным решение ГУ – Управление ПФР в Красноперекопском районе (межрайонное) от 11.05.2022 г. № о назначении пенсии ФИО1 в части отказа в учете в общий страховой стаж периодов работы по записям трудовой книжки с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в УС Южно-Украинская АС в должности арматурщика-электромонтажника 3 разряда; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «Донбассатомэнергомонтаж» последовательно в должностях электросварщика 3 разряда (с 01.03.1981 г. по 22.11.1988 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 3 разряда (с 23.11.1988 г. по 27.12.1989 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 4 разряда (с 28.12.1989 г. по 22.12.1991 г.), машиниста крана 5 разряда (с 23.12.1991 г. по 29.08.1993 г.), электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда (с 30.08.1993 г. по 31.07.1997 г.), машиниста крана 5 разряда (башенных, козловых) (с 01.08.1997 г. по 25.02.1999 г.); с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром» в должности оператора инкубцеха; возложить на ответчика обязанность включить в общий страховой стаж по записям трудовой книжки периоды работы истицы с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в УС Южно-Украинская АС в должности арматурщика-электромонтажника 3 разряда; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «Донбассатомэнергомонтаж» последовательно в должностях электросварщика 3 разряда (с 01.03.1981 г. по 22.11.1988 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 3 разряда (с 23.11.1988 г. по 27.12.1989 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 4 разряда (с 28.12.1989 г. по 22.12.1991 г.), машиниста крана 5 разряда (с 23.12.1991 г. по 29.08.1993 г.), электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда (с 30.08.1993 г. по 31.07.1997 г.), машиниста крана 5 разряда (башенных, козловых) (с 01.08.1997 г. по 25.02.1999 г.); с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром» в должности оператора инкубцеха и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 20.12.2021 г. с последующей ее выплатой.
Старший помощник прокурора г. Армянска в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить, дал пояснения в соответствии с изложенным.
Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд поступило заявление о поддержании исковых требований, рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд поступило заявление о непризнании исковых требований и рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Судебным разбирательством установлено, что 20.12.2021 г. ФИО1 обратилась в ОПФР по Республике Крым с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ – Управление ПФР в Красноперекопском районе РК (межрайонное) от 11.05.2022 г. № истице назначена страховая пенсия по старости, при этом в общий страховой стаж по записям трудовой книжки не учтены периоды ее работы с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в УС Южно-Украинская АС, поскольку в трудовой книжке, в записи об увольнении отсутствует фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего запись, печать организации, осуществившей запись об увольнении не читаема; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «ДАЭМ», поскольку в трудовой книжке в записи об увольнении отсутствует фамилия, имя и отчество должностного лица, осуществившего запись, печать организации, осуществившей запись об увольнении, не читаема; с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром», поскольку стаж не подтвержден компетентными органами Украины.
Согласно трудовой книжке серии БТ-I № от 17.07.1975 г., заполненной на имя ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ, истица с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. работала арматурщиком электросварщиком 3 разряда в Управлении строительства Южно-Украинская АЭС; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «Донбассатомэнергомонтаж» последовательно в должностях электросварщика 3 разряда (с 01.03.1981 г. по 22.11.1988 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 3 разряда (с 23.11.1988 г. по 27.12.1989 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 4 разряда (с 28.12.1989 г. по 22.12.1991 г.), машиниста крана 5 разряда (с 23.12.1991 г. по 29.08.1993 г.), электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда (с 30.08.1993 г. по 31.07.1997 г.), машиниста крана 5 разряда (башенных, козловых) (с 01.08.1997 г. по 25.02.1999 г.); с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненском птахопроме» в должности оператора инкубцеха.
Как следует из ответа руководителя Клиентской службы (на правах отдела) в г. Армянске от 08.09.2022 г., в случае включения в страховой стаж неучтенных периодов работы ФИО1 с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. на УС Южно-Украинская АС, с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «ДАЭМ», с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром», размер страховой пенсии увеличится.
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13.03.1992 г. «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее – Соглашение), в статье 1 которого указано, что пенсионное обеспечение граждан государств-участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств – участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г.
В целях пенсионного обеспечения в Российской Федерации приняты Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) и другие нормативные акты, которые предусматривают право граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на трудовую пенсию в случае приобретения необходимого страхового стажа в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ст. ст. 1, 3, 10, 28 Закона №173-ФЗ, ст. ст. 7, 29 Закона №167-ФЗ).
В соответствии с Соглашением от 08.12.1991 г. «О создании Содружества Независимых Государств», ратифицированным постановлением Верховного совета РСФСР от 12.12.1991 г., из пункта 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 г. следует, что для установления права на пенсию гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991 г., а после распада этих государств – до 13.03.1992 г.
Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР (далее - Рекомендации).
В соответствии с п. 4 Рекомендаций необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Соглашений, принимаются на территории Российской Федерации без легализации.
В пункте 5 Рекомендаций закреплено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.
Как установлено судом, истица с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. работала в Управлении строительства Южно-Украинская АЭС, с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. работала в АО «ДАЭМ», с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. работала в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром».
В соответствии ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
Таким образом, только трудовая книжка является документом, подтверждающим трудовой стаж и лишь отсутствие трудовой книжки либо записей в ней, требует предоставления дополнительных документов.
Отсутствие у ответчика каких-либо удостоверенных документально сведений о невыполнении истицей в спорный период работы презюмирует бесспорность сведений, содержащихся в записях в трудовых книжках.
Невозможность представления истицей иных документов, подтверждающих страховой стаж, по объективным причинам, в том числе, в связи с отсутствием ответа на запрос, не может служить основанием для отказа во включении в страховой стаж спорных периодов работы, поскольку истицей представлены доказательства, подтверждающие ее занятость.
Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее – Правила).
В соответствии с пунктами 11, 60 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.
В силу части 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
В соответствии с пунктом 11 Постановления Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656 «О трудовых книжках рабочих и служащих» (далее – Постановление №656) трудовые книжки хранятся у администрации предприятия, учреждения, организации как бланки строгой отчетности, а при увольнении рабочего или служащего выдаются ему на руки.
Согласно пункту 18 Постановления № 656 ответственность за организацию работ по ведению, учету, хранению и выдаче трудовых книжек возлагается на руководителя предприятия, учреждения, организации. Ответственность за своевременное и правильное заполнение трудовых книжек, за их учет, хранение и выдачу несет специально уполномоченное лицо, назначаемое приказом (распоряжением) руководителя предприятия, учреждения, организации. За нарушение установленного порядка ведения, учета, хранения и выдачи трудовых книжек должностные лица несут дисциплинарную, а в предусмотренных законом случаях иную ответственность.
Порядок заполнения трудовых книжек, вкладышей в них и дубликатов трудовых книжек регламентируется Приказом Минтруда России от 19.05.2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек».
Согласно п. 9 Приказа Минтруда России от 19.05.2021 г. № 320н «Об утверждении формы, порядка ведения и хранения трудовых книжек» все записи о выполняемой работе, переводе на другую постоянную работу, квалификации, о награждениях, предусмотренных настоящим Порядком, вносятся в трудовую книжку на основании соответствующего приказа (распоряжения) или иного решения работодателя не позднее 5 рабочих дней, а об увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
В спорный период работы истца, порядок заполнения трудовых книжек регламентировался Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июня 1974 г. № 162, в которой содержался аналогичный пункт 2.3, согласно которому все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения).
Записи производятся аккуратно, перьевой или шариковой ручкой, чернилами черного, синего или фиолетового цвета.
Из Постановления Конституционного Суда РФ № 11-П от 3 июня 2004 г. по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11, 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Критерии (признаки), лежащие в основе установления специальных норм пенсионного обеспечения, должны определяться исходя из преследуемой при этом цели дифференциации в правовом регулировании, т.е. сами критерии и правовые последствия дифференциации - быть сущностно взаимообусловлены.
Различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо прочего, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).
Судом установлено, что трудовая книжка истицы заполнена надлежащим образом и согласно трудовой книжке, ФИО1 с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. работала в Управлении строительства Южно-Украинская АЭС, с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. работала в АО «ДАЭМ», с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. работала в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром».
Суд обращает внимание на то, что отсутствие ответов на запросы, не может служить основанием для отказа во включении в страховой стаж спорных периодов работы, поскольку истицей представлены доказательства, подтверждающие ее занятость, иные документы истица лишена возможности представить, кроме трудовой книжки, в которой содержатся все сведения о ее работе в спорный период.
Таким образом, вины ФИО1 в отсутствии подтверждения компетентными органами ее работы не имеется, право ФИО1 на включение периодов работы в стаж не может быть поставлено в зависимость от бездействия иных лиц.
Учитывая, что страховая пенсия ФИО1 назначена с 01.02.2022 г., перерасчет страховой пенсии по старости подлежит с 01.02.2022 г.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь ст. ст. 6,10,12,194-199 ГПК РФ, суд
решил:
иск прокурора города Армянска в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании решения незаконным в части, понуждении к выполнению действий, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение ГУ – Управление ПФР в Красноперекопском районе (межрайонное) от 11.05.2022 г. № о назначении пенсии ФИО1 в части отказа в учете в страховой стаж периодов работы по записям трудовой книжки с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в Управлении строительства Южно-Украинская АЭС в должности арматурщика-электромонтажника 3 разряда; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «Донбассатомэнергомонтаж» последовательно в должностях электросварщика 3 разряда (с 01.03.1981 г. по 22.11.1988 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 3 разряда (с 23.11.1988 г. по 27.12.1989 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 4 разряда (с 28.12.1989 г. по 22.12.1991 г.), машиниста крана 5 разряда (с 23.12.1991 г. по 29.08.1993 г.), электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда (с 30.08.1993 г. по 31.07.1997 г.), машиниста крана 5 разряда (башенных, козловых) (с 01.08.1997 г. по 25.02.1999 г.); с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром» в должности оператора инкубцеха.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность включить в страховой стаж по записям трудовой книжки неучтеные периоды работы ФИО2 с 29.09.1977 г. по 01.03.1981 г. в Управлении строительства Южно-Украинская АЭС в должности арматурщика-электромонтажника 3 разряда; с 01.03.1981 г. по 25.02.1999 г. в АО «Донбассатомэнергомонтаж» последовательно в должностях электросварщика 3 разряда (с 01.03.1981 г. по 22.11.1988 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 3 разряда (с 23.11.1988 г. по 27.12.1989 г.), электросварщика ручной электродуговой сварки 4 разряда (с 28.12.1989 г. по 22.12.1991 г.), машиниста крана 5 разряда (с 23.12.1991 г. по 29.08.1993 г.), электросварщика ручной дуговой сварки 4 разряда (с 30.08.1993 г. по 31.07.1997 г.), машиниста крана 5 разряда (башенных, козловых) (с 01.08.1997 г. по 25.02.1999 г.); с 01.03.1999 г. по 08.12.2001 г. в Аграрном предприятии «Благодатненский птахопром» в должности оператора инкубцеха и осуществить перерасчет страховой пенсии по старости с 01.02.2022 г. с последующей ее выплатой.
В удовлетворении иных исковых требований отказать.
Апелляционная жалоба на решение Армянского городского суда Республики Крым может быть подана в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через Армянский городской суд Республики Крым.
Судья:
Полный текст решения изготовлен 03.03.2023 г.