Дело № 2-970(1)/2023
64RS0034-01-2023-001133-06
Дело № 2-970(1)/2023
64RS0034-01-2023-001133-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 июля 2023 года п. Дубки
Саратовский районный суд Саратовской области в составе:
председательствующего судьи Дарьиной Т.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филатовой Д.Н.,
с участием представителя ответчика ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Слава-К» о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов
установил:
департамент Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» обратился в суд с иском к садоводческому некоммерческому товариществу «Слава-К» (далее СНТ «Слава-К») о возложении обязанности организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства, а именно: оборудовать на территории СНТ «Слава-К» контейнерную площадку, отвечающую установленным требованиям, установить контейнеры, и обеспечить регулярный вывоз отходов. Требования обосновывает тем, что в департамент административного района муниципального образования «Город Саратов», а также в администрацию муниципального образования «Город Саратов» поступают жалобы от жителей населенных пунктов, расположенных в непосредственной близости от данного СНТ.
В ходе проверки установлено, что на территории, находящейся в пользовании СНТ «Слава-К», отсутствуют оборудованные места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления, регулярный вывоз отходов не обеспечен, что приводит к формированию несанкционированных свалок мусора, что, по мнению истца, способствует образованию несанкционированных свалок на территории муниципального образования, которые, в свою очередь, создают угрозу нарушения экологической безопасности жителей муниципального образования «Город Саратов».
В судебное заседание представитель истца департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие
Представитель ответчика СНТ «Слава-К» ФИО1 исковые требования не признал, пояснив, что договор с региональным оператором на вывоз твердых бытовых отходов заключен, на территории СНТ отсутствует место для установки контейнерной площадки. СНТ представлена контейнереная площадка в местах общего пользования.
Представители третьих лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», комитета по ЖКХ администрации муниципального образования «Город Саратов», АО «Ситиматик» не явились, о причинах неявки не сообщили.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» указано, что обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения признается одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В ст. 2 указанного закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 8 данного закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Положениями ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
Судом установлено, что СНТ «Слава-К» является действующим юридическим лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке, расположено на территории муниципального образования «Город Саратов» по адресу: Саратовская область, г. Саратов, с. Усть-Курдюм.
Нормами ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом
Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
В силу ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имущество общего пользования - расположенные в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд объекты капитального строительства и земельные участки общего назначения, использование которых может осуществляться исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество (проход, проезд, снабжение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведение, охрана, сбор твердых коммунальных отходов и иные потребности), а также движимые вещи, созданные (создаваемые) или приобретенные для деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества (далее также - товарищество).
В силу ч.ч. 1,3 ст. 4 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.
Садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости.
Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также для следующих целей, в том числе, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества (ст. 7 Закона № 217-ФЗ).
К полномочиям правления товарищества относится, в том числе, принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (п. 6 ч. 7 ст. 18 Закона № 217-ФЗ).
В соответствии с п. 5.10 СП 53.13330.2019 «Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)» на территории ведения садоводства и за ее пределами запрещается организовывать свалки отходов. Органические отходы должны утилизироваться на садовых земельных участках. Для неутилизируемых отходов (стекло, металл, полиэтилен и др.) на земельных участках общего назначения должны быть предусмотрены площадки для установки контейнеров твердых коммунальных отходов (по таблице 5.1). Площадки должны быть огорожены с трех сторон глухим ограждением высотой не менее 1,5 м, иметь твердое покрытие и размещаться на расстоянии не менее 20 и не более 500 м от границ участков.
Согласно акту, составленному департаментом Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» от 02 июня 2023 года, на территории, находящейся в пользовании СНТ «Слава-К», отсутствуют соответствующие предъявленным требованиям площадки для установки мусорных контейнеров.
АО «Ситиматик» на запрос суда сообщило, что с СНТ «Слава-К» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. По условиям договора от 09 ноября 2020 года учет твердых коммунальных отходов осуществляется исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, что предполагает накопление образуемых твердых коммунальных отходов на контейнерной площадке общего пользования, доступ к которой имеется у неограниченного количества лиц. Ближайшая к объекту потребителя контейнерная площадка расположена по адресу: <...>, с количеством контейнеров 8 штук вместимостью 1,1 куб.м.
Как следует из ответа комитета по управлению имуществом города Саратова, администрацией муниципального образования «Город Саратов» решение об использовании земель /земельного участка для размещения контейнерной площадки в отношении СНТ «Слава-К» не принималось.
В реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов СНТ «Слава-К» не указано.
Ответчиком доказательств наличия на территории товарищества оборудованного места для сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления не представлено.
Согласно ст. ст. 12, 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в соответствии со своей компетенцией. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании изложенного, с учетом представленных доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца и возложении на СНТ «Слава-К» обязанности оборудования контейнерной площадки, отвечающей установленным требованиям, установив контейнеры.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, полагая данный срок достаточным и разумным.
Доводы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требований в связи с тем, что вывоз мусора производится с контейнерной площадки по адресу: <...>, суд признает несостоятельными.
Письмо заместителя главы администрации Усть-Курдюмского муниципального образования Саратовской области об отсутствии возражений по размещению контейнерной площадки по координатам 51.632529, 46.212985, суд признает недопустимым доказательством. В данном письме отсутствует указание наименования конкретного СНТ, отсутствует его дата выдачи и номер.
Доводы ответчика о том, что территория СНТ не предусматривает размещение контейнерной площадки, не принимаются во внимание. Правление СНТ не лишено возможности разрешить данный вопрос путем обращения в орган местного самоуправления для содействия в организации сбора и вывоза отходов с территории СНТ и выделения дополнительного земельного участка под размещение контейнерной площадки.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Согласно п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В соответствии с требованиями действующего законодательства РФ к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО.
Положением о Департаменте Саратовского района муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01 марта 2022 года № 12-143, определено, что Департамент Саратовского района является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории, в том числе с. Усть-Курдюм, в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами (п. 1.1).
Согласно п. 2.1.8 указанного Положения основными задачами департамента района, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе реальному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО департамент осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, Департамент Саратовского района муниципального образования «Город Саратов» наделен полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в его обязанности в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом «Об отходах производства и потребления», Законом РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории района, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с п. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта РФ обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ст. 1 названного закона под региональным оператором понимается юридическое лицо, осуществляющее деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.
В соответствии с п. 4 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном Правительством РФ.
Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность регионального оператора обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории конкретной зоны деятельности в соответствии с региональной программой и территориальной схемой.
При этом п. 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 (далее - Правила № 1156), установлено, что региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.
Таким образом, правовые основания для возложения обязанности на ответчика обеспечить регулярный вывоз отходов отсутствуют.
Иные доводы ответчика основаны на неверном толковании правовых норм и не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отказа Департаменту в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд
решил:
исковые требования департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Слава-К» удовлетворить частично.
Обязать садоводческое некоммерческое товарищество «Слава-К» (ОГРН <***>) оборудовать контейнерную площадку, установить контейнеры для накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие установленным требованиям, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В удовлетворении исковых требований департамента Гагаринского административного района муниципального образования «Город Саратов» к садоводческому некоммерческому товариществу «Слава-К» о возложении обязанности обеспечить регулярный вывоз отходов отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Саратовский районный суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 27 июля 2023 года
Судья Т.В. Дарьина