К делу № 2-3174/2022

УИД: 61RS0022-01-2022-004408-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» июля 2022 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Качаевой Л.В.,

с участием представителя истца ФИО1 –адвоката Баштовой А.Н., действующей на основании ордера № 102577 от 22.06.2022 года и по доверенности от 22.03.2022 года

представителя Администрации г. Таганрога ФИО2, действующей на основании доверенности от 25.02.2022 года

при секретаре судебного заседания Судницыной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо ФИО3 о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Таганрогский городской суд с иском к Администрации г. Таганрога о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь.

В обоснование иска указано, что истец с признана повторно бессрочно. Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от № ФИО1 страдает хроническим заболеванием на которое распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н.

На основании постановления Администрации г. Таганрога «О включении ФИО1 в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний», истец с признана нуждающейся в жилом помещении внеочередной список номер в очереди 66.

Истец указывает, что в январе 2022 года обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении жилья по договору социального найма ввиду невозможности совместного проживания с собственником квартиры и наличием тяжелого хронического заболевания, однако в предоставлении жилья было отказано.

Истец ссылается на то, что с момента постановки на учет, исходя из п. 4 ч. 1 ст. 51, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, истец, страдающая тяжелой формой хронического заболевания, включенного в перечень заболеваний имеет право на предоставление изолированного, благоустроенного жилого помещения, расположенного в черте г. Таганрога вне очереди, однако обязанность ответчика по предоставлению жилья, не исполнена.

Истец просит суд обязать администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим нормам по договору социального найма, находящееся в пределах г. Таганрога, не менее нормы предоставления с учетом права на дополнительную площадь.

Протокольным определением суда от в порядке ст. 39 ГПК РФ, судом приняты изменения исковых требований, истец просила обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим нормам жилое помещение по договору социального найма, находящееся в пределах г. Таганрога не менее нормы предоставления 25 кв.м. общей площади жилого помещения с учетом права на дополнительную площадь не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствует о времени и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, в адрес суда направлено письменное заявления о рассмотрении дела в отсутствие. Ее представитель адвокат Баштовая А.Н., действующая на основании доверенности и ордера, требования иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Таганрога ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала письменные возражения на иск.

Третье лицо ФИО3 требования иска считала подлежащими удовлетворению.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив представленные доказательства, материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. При этом суд исходит из следующего.

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2).

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ, провозглашенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования (Постановление от 16.12.1997 № 20-П, Определение от 15.02.2005 № 17-О). Если человек в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества.

Эти конституционные начала взаимоотношений личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище, которое получило, в том числе международно-правовое признание в качестве одного из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Закрепляя в соответствии с этим право каждого на жилище, Конституция РФ возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 40).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением администрации г. Таганрога от 19.10.1993 № 2765 ФИО1 года рождения поставлена на квартирный учет, нуждающуюся в улучшении жилищных условий составом семьи 2 человека: ФИО1 и дочь ФИО3

Постановлением Администрации г. Таганрога № 670 от ФИО1 включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, страдающей тяжелой формой хронических заболеваний.

Согласно заключению врачебной комиссии Неклиновского филиала ГКУЗ РО «Психоневрологический диспансер» от 16.010.2018 № 21 ФИО1 является инвалидом и страдает тяжелым хроническим заболеванием F20.0, на которое распространяется п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире с лицами, имеющих их, утвержденного Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н и п. 2 перечня заболеваний, дающим инвалидам, страдающих ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Приказом Министерства Здравоохранения РФ от 30.11.2012 года № 991н.

На момент рассмотрения спора согласно отзыва представителя Администрации г. Таганрога номер очередности ФИО4 в общегородском списке – 347, в списке на внеочередное обеспечение жилым помещением – 61.

Согласно документам, имеющимся в деле квартирного учета, ФИО1 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу: 3 , собственником которой не является.

Суд находит, что Администрация при наличии указанных обстоятельств своим бездействием не выполнила требование законодательства по организации мер, обеспечивающих предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, что повлекло грубое нарушение конституционных прав ФИО1 на предоставление жилого помещения из соответствующего жилищного фонда, гарантированное ему государством.

Между тем, суд полагает, что ФИО1 имеет право на получение жилого помещения во внеочередном порядке.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей (Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2017 года № 187-О).

Поскольку указанная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для указанных в ей категорий граждан, то правом на внеочередное предоставление жилья обладает ФИО1 имеющая соответствующее заболевание. ФИО1 должно быть предоставлено отдельное жилое помещение во внеочередном порядке в пределах нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Заболевание ФИО1 на момент постановки её на льготный учет, относилось к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденному Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987 н.

Таким образом, ФИО1 признана нуждающимся в жилом помещении и за ней признано право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 58 ЖК РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

Конституционны суд РФ в своих Постановлениях от 1 июля 2014 года № 20-П и от 27 июня 2017 года № 17-П привел правовые позиции, согласно которым, предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого несовершеннолетнего, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, фактически приводило бы либо к отказу от использования данной льготы, либо - при ее использовании - к существенным затруднениям в реализации родителями прав и обязанностей, возлагаемых на них Конституцией Российской Федерации и законом, и тем самым поощряло бы нарушение прав как самих несовершеннолетних, так и их родителей, а следовательно, лишало бы смысла закрепление в жилищном законодательстве права на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма применительно к лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, делая его иллюзорным, что противоречило бы статьям 7, 38 (части 1 и 2), 40 (часть 1) и 41 (часть 1) Конституции РФ.

Пункт 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого лицам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких лиц и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с Решением городской Думы г. Таганрога от 29.09.2005 № 109 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения» установлена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма – 25 кв.м. на одного человека.

Соответственно органы местного самоуправления обязаны обеспечить ФИО1 жилым помещением не менее 25 кв.м.

Право ФИО1 на получение жилого помещения во внеочередном порядке прямо предусмотрено ч. 2 ст. 57 ЖК РФ и реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от каких-либо дополнительных факторов.

Невыполнение законных требований Администрацией г. Таганрога по предоставлению жилого помещения нарушает гарантированное ч. 2 ст. 57 ЖК РФ право ФИО1 на внеочередное получение жилья, поскольку разрешение требования о предоставлении жилой площади вне очереди закон не ставит в зависимость от наличия или отсутствия других внеочередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий и времени постановки их на учет нуждающихся.

В обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от разъяснено, что предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включение гражданина в какую-либо очередь. Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Аналогичная позиция Верховного суда также отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за I квартал 2010 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует, о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования является законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г. Таганрога, третье лицо ФИО3 о возложении обязанности по обеспечению жильем вне очереди лица, страдающего хроническим заболеванием с учетом права на дополнительную площадь, удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Таганрога предоставить ФИО1, года рождения, зарегистрированной по адресу: 3 , благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в черте г. Таганрога, по договору социального найма, во внеочередном порядке, общей площадью не менее 25 кв.м., с учетом права на дополнительную площадь не более 10 кв.м. общей площади жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Качаева

Решение в окончательной форме изготовлено 11.07.2022 года.