Дело № 5-90/2023

УИД 42RS0035-01-2023-000939-18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Таштагольского городского суда <адрес> Ширенина А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», <данные изъяты>, юридический адрес: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Таштагольский городской суд поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша».

Из протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1, усматривается, что ООО «Канатные дороги Шерегеша» не устранили нарушения, указанные в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В ходе проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, установлено, что не устранены следующие нарушения:

Не зарегистрирован опасный производственный объект (далее - ОПО), в составе которого эксплуатируется пассажирская подвесная канатная дорога <данные изъяты> в государственном реестре опасных производственных объектов.

Не организована работа комиссии с целью принятия решения о возможности ввода КД в эксплуатацию.

До начала эксплуатации КД не проведено первичное техническое освидетельствование.

При эксплуатации КД не проводится ежегодное техническое освидетельствование.

Распорядительным актом организации не назначены: - лицо, ответственное за осуществление производственного контроля за соблюдением требований Промышленной безопасности при эксплуатации КД; - ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД.

Распорядительным актом организации не назначены операторы и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации КД.

Не разработаны должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала.

Ответственный за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД и ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД не имеют аттестацию в области промышленной безопасности.

Не организована служба ремонта и обслуживания КД.

Не организована служба по эвакуации пассажиров КД.

Не организовано проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов.

Не обеспечено проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 на основании протокола № о временном запрете деятельности, запрещена эксплуатация пассажирской канатной дороги <данные изъяты>, находящейся по адресу : <адрес> <адрес>, с 11 часов 50 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.

Представитель ООО «Канатные дороги Шерегеша» ФИО2 в судебном заседании пояснил об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку объект не эксплуатируется, представил письменные объяснения в порядке ст. 26.3 КоАП РФ.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что в действиях юридического лица – ООО «Канатные дороги Шерегеша» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть нарушения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Выявленные нарушения требований промышленной безопасности, допущенные юридическим лицом создают угрозу жизни и здоровью людей, ввиду чего должностным лицом Ростехнадзора применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № № «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного Закона).

В соответствии с требованиями промышленной безопасности, содержащимися в ст. 9 Закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 2 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 543 ФНП КД регистрация ОПО, в состав которого входит КД, осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, в соответствии с Правилами регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Собрание законодательства Российской Федерации 1998, N 48, ст. 5938). При регистрации ОПО с канатной дорогой - объекта, построенного по единому проекту, включающего в себя канатную дорогу и иные обеспечивающие ее функционирование постройки, помещения и оборудование (далее - ОПО с КД) эксплуатирующая его организация указывает следующие сведения: наименование КД; организация-изготовитель, номер проекта КД; характеристика КД согласно паспорту КД; дата установки КД.

Согласно п. 541 ФНП КД, владелец ОПО, в состав которого входит вводимая в эксплуатацию КД организует работу комиссии с целью принятия решения о возможности ее ввода в эксплуатацию в следующем составе: председатель комиссии - уполномоченный представитель владельца ОПО; члены комиссии: уполномоченный представитель эксплуатирующей организации; уполномоченный представитель федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности.

По согласованию в состав комиссии включаются уполномоченные представители: организаций, проводивших проектирование, строительство, монтаж, экспертизу промышленной безопасности; организации-изготовителя и (или) организации - поставщика оборудования, а также организации, ранее эксплуатировавшей КД.

Комиссией оформляется акт о возможности ввода в эксплуатацию КД на основании: положительных результатов контрольного осмотра КД; соответствия выполненных строительных, монтажных и наладочных работ на КД требованиям ФНП; положительного заключения экспертизы промышленной безопасности КД.

Рекомендуемый образец акта о возможности ввода в эксплуатацию приведен в приложении N 4 к настоящим ФНП.

Согласно п. 593 ФНП КД, первичное техническое освидетельствование проводится до начала эксплуатации КД. При первичном техническом освидетельствовании проводятся мероприятия, предусмотренные пунктом 595 ФНП.

Согласно п. 559 ФНП КД, КД не допускается к эксплуатации при: отрицательном заключении экспертизы промышленной безопасности КД, предусмотренной пунктом 600 ФНП; нарушениях, препятствующих нормальной эксплуатации КД, выявленных в результате технического освидетельствования; истекшем сроке ежегодного или полного технического освидетельствования; истекшем назначенном сроке службы или ресурса; наличии неисправностей, влияющих на безопасную эксплуатацию КД; сверхнормативном износе канатов; неисправности тормозов; неисправности приборов и устройств безопасности, сигнализации и связи, защитных сооружений; наличии трещин в металлоконструкциях и элементах оборудования; невыполнении технического обслуживания; отсутствии ответственных лиц и (или) персонала, прошедших соответственно аттестацию в области промышленной безопасности и проверку знаний, необходимых для эксплуатации КД, ее осмотра и технического обслуживания; условиях окружающей среды, не соответствующих требованиям эксплуатационной документации.

Согласно п. 594 ФНП КД, ежегодное техническое освидетельствование проводится не реже одного раза в 12 месяцев после ввода ее в эксплуатацию, но не ранее чем за 2 месяца до начала сезонной эксплуатации КД. Рекомендуемый образец акта технического освидетельствования приведен в приложении N 7 к ФНП.

Согласно п. 550 ФНП КД в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации организация, эксплуатирующая КД, обязана:

назначить лиц, ответственных за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации КД; назначить ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию КД; назначить операторов и вспомогательный персонал в количестве, не менее рекомендованного руководством по эксплуатации, а также проводников кабин и вагонов (если это предусмотрено руководством по эксплуатации); организовать службу ремонта и обслуживания из числа сотрудников, профессиональная подготовка которых позволяет выполнять работы по ремонту и обслуживанию КД, либо привлечь организацию, осуществляющую один или несколько видов работ в отношении канатных дорог (проектирование, изготовление, монтаж, реконструкция, эксплуатация и экспертиза промышленной безопасности) (далее - специализированная организация) для выполнения этих работ; организовать службу по эвакуации пассажиров из числа персонала, обученного ведению эвакуационных работ, на НКД и ППКД; разработать должностные инструкции для специалистов и производственные инструкции для персонала; обеспечить персонал производственными инструкциями, а специалистов должностными инструкциями, нормативными правовыми актами, устанавливающими требования промышленной безопасности; обеспечить выполнение специалистами требований ФНП и должностных инструкций, а персоналом - производственных инструкций; организовать проведение периодических осмотров, технического обслуживания, ремонтов в соответствии с разработанным графиком самостоятельно либо с привлечением специализированной организации; обеспечить проведение подготовки и периодических проверок знаний специалистов и персонала КД.

Согласно п. 583 ФНП КД, аттестация в области промышленной безопасности (в том числе на знание ФНП) работников, указанных в пунктах 581 и 582 ФНП, проводится в соответствии с требованиями, установленными Положением об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1365 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2019, N 44, ст. 6204).

Вина ООО «Канатные дороги Шерегеша» в совершении данного правонарушения подтверждается, в том числе письменными материалами дела: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ № о временном запрете деятельности, протоколом от ДД.ММ.ГГГГ 22-11-006 об административном правонарушении, актом выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом № о временное запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ, постановлением Таштагольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов, указаны в акте проверки №.

Нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного опасного производственного объекта со стороны ООО «Канатные дороги Шерегеша» установлены в судебном заседании и подтверждены согласующимися между собой материалами дела.

Указание в протоколе об административном правонарушении в качестве времени совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ - даты, когда по итогам проверки выявлен факт его совершения, является правильным.

Представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ и сделан вывод, что на момент составления протокола, выявленные нарушения представляли непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При изложенных обстоятельствах деяние, совершенное ООО «Канатные дороги Шерегеша», выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Доводы представителя о том, что техническое устройство - пассажирская канатная дорога <данные изъяты> в эксплуатацию не вводился и не использовался, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения.

Пунктом 3 раздела 1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности пассажирских канатных дорог и фуникулеров» установлено, что настоящие ФНП направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение несчастных случаев, аварий, инцидентов на опасных производственных объектах (далее - ОПО), на которых используются пассажирские канатные дороги и фуникулеры (далее - КД).

Действие ФНП распространяется на следующие КД:

а) подвижной состав, которых поддерживается и приводится в движение одним или несколькими канатами (далее - пассажирские подвесные канатные дороги, ППКД):

состав, которых перемещается между сооружениями, предназначенными для посадки/высадки пассажиров и размещения средств управления, привода и (или) натяжного устройства (далее - станция) без смены стороны пути (далее - маятниковые канатные дороги, МКД);

подвижной состав которых движется по замкнутой траектории по обеим сторонам пути (далее - канатные дороги с кольцевым движением). В качестве подвижного состава используются кабины и/или кресла, которые в ходе работы не отцепляются или отцепляются от каната на станциях;

б) в том числе безопорные, на которых пассажиры на лыжах или другом снаряжении, определенном правилами пользования, перемещаются по снегу или другой поверхности с помощью буксировочных устройств, постоянно закрепленных на тяговом канате или отцепляемых на станциях (далее - буксировочные канатные дороги, БКД, ББКД);

в) совмещающие свойства подвесных и буксировочных канатных дорог в подвижной состав, которых включены кресла и кабины (далее - комбинированные канатные дороги, ККД);

г) фуникулеры, в том числе работающие в туннелях и на эстакадах, с ручным или автоматическим управлением, подвижной состав которых перемещается по направляющим и приводится в движение одним или несколькими тяговыми канатами (далее - наземные канатные дороги, НКД).

Из п. 6 раздела 1 Правил следует, что требования настоящих ФНП устанавливают требования промышленной безопасности на всех этапах жизненного цикла КД.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Канатные дороги» имеется состав административного правонарушения. предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу суд, учитывает требования ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В связи с тем, что нарушения требований промышленной безопасности, указанные государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО1 имеют место и не устранены ООО «Канатные дороги Шерегеша», представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, то суд считает возможным назначить наказание ООО «Канатные дороги Шерегеша» в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги <данные изъяты> находящейся по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>

Поскольку выявленные нарушения промышленной безопасности создают угрозу жизни и здоровью людей, суд полагает необходимым назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Поскольку по делу об административном правонарушении была применена такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, как временный запрет деятельности, что подтверждается протоколом о временном запрете деятельности, то время фактического прекращения эксплуатации пассажирской канатной дороги <данные изъяты> суд учитывает при назначении наказания в виде административного приостановления деятельности.

В силу п. 5 ст. 29.6 КоАП РФ, в срок административного приостановления деятельности подлежит включению срок временного запрета деятельности на основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. ст. 29.10 – 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Канатные дороги Шерегеша», юридический адрес: <адрес> ИНН <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде приостановления деятельности по эксплуатации канатной дороги <данные изъяты> находящейся по адресу: <адрес> <адрес> на срок 90 суток, кроме работ по устранению нарушений, которые не связаны с перевозкой людей, а также регламентных работ по обслуживанию и профилактике ППКД -34-6, которые не связаны с перевозкой людей, с момента фактического запрета деятельности, то есть с 11-50 часов ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ, постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Судья А.И. Ширенина