№2-2696/2022
64RS0047-01-2022-003518-03
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 сентября 2022 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова, в составе:
председательствующего судьи Маштаковой М.Н.,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,
при помощнике судьи Ватютовой А.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и установить пенсию,
установил:
истица обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с иском к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и установить пенсию возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и установить пенсию, указав, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» как педагогическому работнику, имеющему 25-летний стаж педагогической деятельности.
Решением № от ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности педагогической работы. В специальный стаж ответчиком были засчитаны 20 лет 11 мес. 4 дня ее работы, исчисленной с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, не были включены периоды работы: с по в должности так как » не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463. Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067; дополнительные дни «Радоницы»: 10.05.2016 г.. 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020 г., 11.05.2021 г., дополнительный день отдыха 31.12.2020 года в должности
Она не согласна с решением ответчика, поскольку Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2002 года №781. разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность «учитель», п.1.1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: «школы всех наименований, лицеи».
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, который действовал в спорный период ее работы 1996-1999гг.. так же предусмотрены «школы и школы-интернаты всех типов и наименований» и должность «учитель».
Согласно записи в ее трудовой книжки она была принята на должность учителя химии с в , с переведена на должность учителя биологии в этом же учреждении, где работает до настоящего времени.
В 2008 году учреждение, в котором она работает, было переименовано в До этого были и другие переименования. Несмотря на все эти переименования, учреждение, в котором она работает, является общеобразовательным учреждением: общеобразовательной школой, лицеем.
Праздничные нерабочие дни «Радоницы» установлены в соответствии с законом Саратовской области от 22.03.2012г. №26-ЗСО «Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы-дня особого поминовения усопших», дополнительный выходной день отдыха-31.12.2020 года установлен в соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 10.12.2020 года № 990-р «Об организации рабочего времени в Саратовской области в декабре 2020 года», подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни).
В связи с чем стаж ее работы, дающей право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400 «О страховых пенсиях», составляет на 25 лет.
Просит признать решение ответчика № от незаконным в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости и исключения из специального педагогического стажа периодов ее работы с по в должности дополнительных выходных дней «Радоницы», указанных выше, дополнительного выходного дня отдыха- 31.12.2020 года; обязать ответчика включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» указанные выше периоды ее работы и дополнительные выходные дни, установить у нее наличие на 25-летнего специального стажа работы, дающей право на назначение досрочной страховой песни по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В ходе рассмотрения дела истица изменила исковые требования, просила признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии от , от требований о признании незаконным решения пенсионного органа от отказалась, в связи с чем в этой части было вынесено решение о прекращении производства по делу.
В судебном заседании истица поддержала измененные исковые требования, она и ее представитель суду дали объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным в иске, с учетом отказа от части требований и их уточнения.
Представитель ответчика возражала против удовлетворения исковых требований, суду пояснила, что включение дней Радиницы и дополнительного дня отдыха в специальный стаж не предусмотрено действующим законодательством, наименование учреждения в период работы истицы с по Списками не поименовано.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 обратилась в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением от ФИО1 было отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Решением Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда РФ по Саратовской области от указанное выше решение от было отменено, принято новое решение, которым также отказано в назначении страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Из указанного решения следует, что в специальный стаж истицы не были включены период ее работы- с по в должности так как не поименовано Списком, утвержденным постановлением от 29.10.2002 года № 781, Списком, утвержденным постановлением от 06.09.1991 года № 463. Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 года № 1067; дополнительные дни «Радоницы»: 10.05.2016 г.. 25.04.2017г., 17.04.2018г., 07.05.2019г., 28.04.2020 г., 11.05.2021 г., дополнительный день отдыха 31.12.2020 года в должности
Специальный стаж истицы, исчисленный с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 года №2-П, постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2022 года №781, Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665, составил 20 лет 10 мес. 4 дня, ИПК- 53,391.
В соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
В соответствии с п.3 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы, имевшие место до дня вступления в силу указанного Федерального закона могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы.
Согласно пп.м п.1 и пп.в п.3 Постановления №665 от 16.07.2014 года «О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при исчислении периодов работы применяются:
Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года,
Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»,- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;
Правила исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;
Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей»- для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место с 01.01.2002 года.
В соответствии с трудовой книжкой истицы – запись № она была принята на должность с в экспериментальную школу-систему № (приказ № от ), согласно записи №а переведена с на должность в этом же учреждении, где работает по настоящее время.
Период работы истицы с по в должности ответчиком не был включен в специальный стаж.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 г. №2-П, при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации».
Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463, в разделе «наименование учреждений» поименованы школы всех типов и наименований, в числе должностей – должность учителя.
Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. № 1067, поименованы общеобразовательные учреждения, в том числе, средние общеобразовательные школы, должность учителя.
Действовавшим в спорный период Законом Российской Федерации «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 определено, что система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих: преемственных образовательных программ различных уровня и направленности, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований (абзац в редакции, введенной в действие с 5 декабря 2007 года; сети реализующих их образовательных учреждений и научных организаций; органов, осуществляющих управление в сфере образования, и подведомственных им учреждений и организаций; объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования (ст.8).
Статьей 9 (п.1) названного Закона установлено, что образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:
1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств);
2) профессиональные (основные и дополнительные);
3) профессиональной подготовки.
Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.
К основным общеобразовательным относятся программы:
1) дошкольного образования;
2) начального общего образования;3) основного общего образования;
4) среднего (полного) общего образования.
Статьей 11 Закона предусмотрено, что учредителем образовательного учреждения (далее - учредитель) могут быть Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В соответствии с п.1 Закона образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).
Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций) (п.3).
Государственным является образовательное учреждение, созданное Российской Федерацией (далее - федеральное государственное образовательное учреждение) или субъектом Российской Федерации (далее - государственное образовательное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации).
Муниципальным является образовательное учреждение, созданное муниципальным образованием.
К образовательным относятся учреждения следующих типов (ст.12):
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Общеобразовательные программы реализуются в дошкольных образовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, в том числе в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей).(п.1 ст.17).
Согласно Уставу утвержденному администрацией Волжского района 11.06.1996 года, данное учреждение создано в 1992 году, действует в соответствии с Постановлением администрации г. Саратова №36 от 05.02.1996 «О статусе муниципальных унитарных учреждений образования». Учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», другими законодательными и нормативными актами, принимаемыми в соответствии с ним. Учреждение является юридическим лицом. Учреждение осуществляет образовательный процесс как начиная с дошкольного возраста, так и в соответствии с уровнями общеобразовательных программ трех ступеней образования. Дошкольное образование – от 5 до 7 лет. 1 ступень – начальное общее образование (нормативный срок освоения -4 года), 2 ступень – основное общее образование (нормативный срок освоения -5 лет). 3 ступень – среднее (полное) общее образование (нормативный срок освоения -2 года) (.п.3.1 Устава).
Содержание общего образования определяется программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми учреждением самостоятельно с учетом государственных образовательных стандартов (п.3.2 Устава).
Лицензией № от Министерства общего и профессионального образования Правительства Саратовской области (л.д.41) подтверждается разрешение на осуществление образовательной деятельности в сфере общего образования в соответствии с уровнями общеобразовательных программ в объеме среднего (полного) общего образования и оказание платных дополнительных образовательных услуг.
Экспериментальная школа-система кроме собственно школы, осуществлявшей в спорный период образовательную деятельность в сфере среднего (полного) общего образования, имела другие структурные подразделения (детский сад №, детский дом творчества и учебно-производственный комбинат), являвшимися самостоятельными юридическими лицами.
Осуществление истицей педагогической деятельности в должности учителя химии, биологии подтверждается справкой № от , уточняющей особый характер работ или условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии (л.д.19), в примечании которой отмечены этапы реорганизации юридического лица (.
Таким образом, исходя из того, что как образовательное учреждение соответствовала как действовшему в спорный период Закону «Об образовании», так и требованиям Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 №463, суд приходит к выводу о том, что период работы истицы, указанный выше, в должности подлежит включению в стаж педагогической работы.
Так же истцом были заявлены требования о включении в специальный стаж дней «Радоницы» и дополнительного дня отдыха.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в страховой стаж включаются периоды работы при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Так, общегосударственными нерабочими праздничными днями являются дни, перечисленные в ст. 112 ТК РФ.
Согласно ст. 4 ФЗ от 26.09.1997 года №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» по просьбам религиозных организаций соответствующие органы государственной власти в РФ вправе объявить религиозные праздники нерабочими (праздничными) днями на соответствующих территориях.
В Саратовской области Дни Радоницы являются нерабочими праздничными днями в соответствии с Законом Саратовской области от 22.03.2012 года № 26-ЗСО "Об объявлении нерабочим праздничным днем на территории Саратовской области Радоницы - дня особого поминовения усопших".
В соответствии с распоряжением Губернатора Саратовской области от 10.12.2020 года №990-р «Об организации рабочего времени в Саратовской области в декабре 2020 года» 31.12.2020 года объявлен дополнительным выходным днем.
Так как в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не указаны нерабочие праздничные дни (дополнительные выходные дни), следовательно, дни Радоницы и дополнительный выходной день подлежат включению в специальный стаж.
С учетом их включения специальный стаж истца по состоянию на составит 25 лет.
Поскольку ответчик не включил указанные выше периоды работы истца в её специальный стаж, то решение пенсионного органа является незаконным в части не включения указанных периодов в специальный стаж.
Учитывая изложенное, измененные исковые требования подлежат удовлетворению полностью.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В связи с чем расходы истицы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.
Руководствуясь ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области о возложении обязанности включить в специальный стаж период работы и установить пенсию удовлетворить полностью.
Признать незаконным решение Государственного учреждения- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области об отказе в установлении пенсии № от в части отказа в установлении досрочной страховой пенсии о старости и исключения из специального педагогического стажа периодов работы ФИО1 с по в должности дополнительных выходных дней «Радоницы»: , , , , , , дополнительного выходного дня отдыха- в должности
Обязать Государственное учреждение- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области (ОГРН <***> ИНН/КПП <***>/645401001) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы ФИО1 (паспорт №, выдан ) с по в должности учителя дополнительные выходные дни «Радоницы»: 10.05.2016 года, 25.04.2017 года, 17.04.2018 года, 07.05.2019 года, 28.04.2020 года, 11.05.2021 года, дополнительный выходной день отдыха- 31.12.2020 года в должности учителя в
Установить наличие 25-летнего специального педагогического стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», у ФИО1 на .
Взыскать с Государственному учреждению- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2022 года.
Судья М.Н. Маштакова