Решение по делу № 2-268/2023 от 16.05.2023 - о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Дело №

УИД3RS0020-01-2023-000111-55

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 16 мая 2023 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи – Фирсовой А.Н.

при секретаре – Тимохиной Е.Е.,

с участием заместителя прокурора Навлинского района – Фроловой Ю.В.,

истца – ФИО1,

представителя ответчика администрации Навлинского района Брянской области по доверенности – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1, к администрации Навлинского района Брянской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Навлинского района Брянской области обратился в суд с указанным иском в защиту интересов ФИО1 (ранее – Высоцкая, ФИО3), ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До приобретения указанного статуса ФИО1 проживала в квартире 7 дома № 55 по ул. Розы Люксембург в п. Навля Брянской области.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 28.02.2005 мать ФИО1 – ФИО4 лишена родительских прав в отношении своих четверых несовершеннолетних детей, в том числе и ФИО5

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 03.08.2006 отец ФИО1 – ФИО6 лишен родительских прав в отношении дочери.

Постановлением администрации Навлинского района Брянской области № 357 от 28.08.2006 ФИО5 направлена в учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно п. 2 указанного постановления за ФИО5 сохранено право проживания на жилой площади по адресу: <адрес>.

Из данного жилого помещения решением Навлинского районного суда Брянской области от 04.08.2010 была выселена бабушка ФИО1 – ФИО7 и признаны утратившими право пользования данным жилым помещением ФИО4 и ФИО8 Согласно решению суда, в жилом помещении остались зарегистрированы несовершеннолетние ФИО9, находящаяся в детском доме, и ФИО10, постоянно проживающий с отцом по адресу: <адрес>.

15.02.2016 между ФИО1 и отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области был заключен договор социального найма жилого помещения, состоящего из двух комнат, общей площадью 42,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Органом опеки и попечительства администрации Навлинского района Брянской области мер к постановке ФИО1 на жилищный учет в соответствии с действующим законодательством не принималось, незаконно было закреплено за ней право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, которое впоследствии было передано ей по договору социального найма.

При этом, на момент заключения договора социального найма, ФИО1 не достигла совершеннолетия, родители ФИО1 не являлись нанимателями жилого помещения, кроме того, в указанной квартире оставался зарегистрированным ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не являющийся членом семьи ФИО1

Нормы жилого помещения по договору социального найма на территории Навлинского городского поселения Брянской области, установленные решением Навлинского поселкового Совета народных депутатов № 146 от 16.05.2007, в зависимости от состава семьи, которые одновременно являются учетной нормой, составляют: на 1 человека – 33 кв.м., на 2 человек – 42 кв.м., на 3 человек и более – 18 кв.м. на каждого.

О том, что ФИО10 зарегистрирован с ФИО1 по одному адресу, последняя узнала в 2020 году при обращении в администрацию Навлинского района Брянской области по вопросу приватизации жилого помещения, в которой ей было отказано по причине регистрации также у ФИО10

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», прокурор просит суд обязать ответчика включить ФИО1 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста двадцати трех лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В судебном заседании заместитель прокурора Навлинского района Брянской области Фролова Ю.В. исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Представитель администрации Навлинского района Брянской области и органа опеки и попечительства Навлинского района Брянской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что с ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: Брянская область, рп. Навля, <адрес>, в котором ранее за истцом было сохранено право пользования, в связи с чем, включение ФИО1 в список детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, не представляется возможным.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области надлежащим образом уведомленного о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не уведомив суд о причинах своей неявки.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента строительства Брянской области по доверенности, надлежащим образом уведомленного о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, представитель по доверенности ФИО11 представил суду заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя департамента.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия представителей третьих лиц.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ).

Статьей 1 указанного Федерального закона определен перечень детей, нуждающихся в заботе со стороны государства. К ним отнесены дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны недееспособными; вследствие болезни родителей, длительного их отсутствия, уклонения от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отбывании родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, а также в других случаях отсутствия родительского попечения. Указанный Федеральный закон не содержит каких-либо возрастных ограничений для постановки на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение органами исполнительной власти по месту жительства жилой площадью.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ к таким лицам, в частности, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому при рассмотрении дела суду следует выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце 1 настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 1).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст. 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 указанного Закона.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с п. 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 № 397, в список, в том числе, включаются лица, которые достигли возраста 23 лет, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

Как следует из Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет. Имели ли указанные лица возможность самостоятельно защищать свои права в период с момента достижения совершеннолетия, а также после этого, в связи с чем пропустили срок обращения для принятия на учет нуждающихся по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, возможность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализовать свое право на обеспечение жилым помещением определяется действиями уполномоченных органов исполнительной власти, а факт того, что лицо указанной категории не обращалось с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилье до 23 лет, не может являться безусловным основанием для отказа в обеспечении его жилым помещением по достижении указанного возраста.

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по договорам найма специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В судебном заседании было установлено, что ФИО5 имеет статус лица, оставшегося без попечения родителей.

Из свидетельства о рождении ФИО5 <...>, выданного 09.02.2021 отделом ЗАГС Навлинского района управления ЗАГС Брянской области, следует, что родителями истца являлись ФИО6 и ФИО4

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 28.02.2005 мать истца ФИО4 была лишена родительских прав в отношении четверых несовершеннолетних детей, в том числе и ФИО9 с оставлением детей у отца ФИО6

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 03.08.2006 отец истца ФИО6 был лишен родительских прав в отношении дочери с передачей ребенка на попечение органа опеки и попечительства Навлинского района Брянской области.

На основании постановления администрации Навлинского района Брянской области № от 28.08.2006, несовершеннолетняя ФИО9 была направлена в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за несовершеннолетней сохранено право проживания по месту регистрации на жилой площади по адресу: <адрес>, находящейся в муниципальной собственности Навлинского городского поселения Брянской области.

Решением Навлинского районного суда Брянской области от 04.08.2010 с указанного жилого помещения была выселена бабушка ФИО1 – ФИО7 и признаны утратившими право пользования жилым помещением мать истца ФИО4 и ФИО8 Из решения суда следует, что в спорном жилом помещении зарегистрированы несовершеннолетние ФИО9 и ФИО10

15.02.2016 между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Навлинского района Брянской области и несовершеннолетней ФИО9 был заключен договор социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда № 10, в соответствии с которым ФИО9 было передано в бессрочное владение пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности в многоквартирном доме, состоящее из двух комнат, общей площадью 42,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Согласно адресным справкам МП МО МВД России «Навлинский» от ДД.ММ.ГГГГ, в жилом помещении по адресу: <адрес>, зарегистрированы ФИО1 с 15.06.2020 по настоящее время, ФИО12 с 18.11.2020 по настоящее время, ФИО10 с 12.11.2007 по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что истец в закрепленном за ней жилом помещении не проживала.

Жилых помещений в собственности на момент рассмотрения дела ФИО1 не имеет, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений № КУВИ-001/2023-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 обратилась в Навлинский районный суд Брянской области с исковым заявлением к ФИО10 о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Определением Навлинского районного суда Брянской области от 23.11.2022 исковое заявление было оставлено без рассмотрения.

15.12.2022 ФИО13 обратилась с заявлением в администрацию Навлинского района Брянской области о предоставлении иного жилого помещения в связи с тем, что в закрепленном за ней жилом помещении зарегистрирован ее двоюродный брат ФИО10

28.12.2022 по результатам рассмотрения заявления ФИО13 был дан отказ в связи с тем, что ей по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда предоставлена возможность проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, учетная норма по жилью соблюдена.

В представленном суду списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в муниципальном образовании «Навлинский район», у которых возникло право на получение жилья и не реализовано по состоянию на 01.01.2023, ФИО1 не значится.

06.02.2023 ФИО1 обратилась в администрацию Навлинского района Брянской области с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда, на которое ответом от 20.02.2023 ей был дан отказ в связи с тем, что ФИО1 по договору социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда предоставлена возможность проживать в жилом помещении по адресу: <адрес>, учетная норма по жилью соблюдена.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая отсутствие доказательств принятия государственным образовательным учреждением, в котором ФИО1 находилась на полном государственном обеспечении, мер к постановке ее на учет, на праве собственности истец жилых помещений не имеет, а также то, что договор социального найма был заключен с несовершеннолетней ФИО5 с нарушениями к учетной норме жилья, установленной для Навлинского городского поселения Брянской области, без учета зарегистрированного в указанном жилом помещении ФИО10, который не является членом семьи истца, ФИО1 на протяжении длительного времени не знала о регистрации ФИО10 в закрепленном за ней жилом помещении и узнала об этом только в 2021 году при обращении в администрацию Навлинского района Брянской области по вопросу приватизации жилого помещения, после чего ФИО1 принимались меры к признанию ФИО10 утратившим право пользования жилым помещением и меры по включению ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, на что ей был дан отказ, суд приходит к выводу о том, что на администрацию Навлинского района Брянской области должна быть возложена обязанность по включению ФИО1 в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Навлинского района Брянской области, выступающего в защиту интересов ФИО1, к администрации Навлинского района Брянской области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Обязать администрацию Навлинского района Брянской области (ИНН <***>) включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку пгт. <адрес> (паспорт №), в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые ранее относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Фирсова

Резолютивная часть решения оглашена 16.05.2023

Мотивированное решение составлено 19.05.2023