Дело № 2-1442/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2022 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Агишевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Салюковой А.А.,

с участием представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить техническое средство реабилитации,

установил:

заместитель прокурора Ленинского района города Саратова (далее по тексту – процессуальный истец) обратился в суд с иском в интересах ФИО2 к ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее по тексту – ответчик, Фонд) и просит обязать ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-коляской комнатной с ручным приводом с дополнительной фиксацией.

Требования мотивированы тем, что на основании письменного заявления ФИО3 в интересах подопечной ФИО2 проведена прокурорская проверка по факту не обеспечения инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации. В ходе прокурорской проверки установлено, что в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 26.01.2021 года ФИО2 с 15.10.2019 года по 08.08.2028 года рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная, для инвалидов и детей-инвалидов, со следующими параметрами: ширина сиденья – 20 см, глубина сиденья – 30 см, высота сиденья – 37 см, высота подлокотника – 14 см, высота подножки – 32 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона, вид сиденья: с регулируемым углом наклона, вид подлокотника: регулируемые по высоте, подножка: регулируемая по высоте, приспособления: подголовник, боковые опоры для головы, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, нагрудный ремень, поясной ремень: 1 шт., объем бедер: 52 см. Руководствуясь рекомендациями, отраженными в программе реабилитации, законный представитель ФИО2 – ФИО3 26.01.2020 года обратилась в территориальный орган ФСС РФ с заявлением о предоставлении государственной услуги по обеспечению её ребенка согласно индивидуальной программе реабилитации TCP инвалида – креслом-коляской с ручным приводом, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная, для инвалидов и детей-инвалидов. Однако в нарушение действующего законодательства до настоящего времени ТСР инвалид ФИО2 не обеспечена. В связи с отсутствием у инвалида ФИО2 ТСР она ограничена в способности к передвижению. Считая права ФИО2 нарушенными, процессуальный истец обратился в суд в защиту ее прав и интересов.

Процессуальный и материальный истцы в судебное заседание не явились, извещены, причины неявки не известны.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Согласно п. 23 Стандартных правил обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20.12.1993 года, реабилитация - процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и (или) социального уровня деятельности и поддержать его.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания ч. ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Таким образом, к основным гарантированным законодательством правам инвалидов, наряду с общими для всех правами относится, в частности, право на индивидуальную реабилитацию.

Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает также использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Во исполнение приведенных законоположений Правительство РФ распоряжением от 30.12.2005 года № 2347-р утвердило федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее по тексту - Федеральный перечень), предусмотрев в нем реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, которые предоставляются инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Между тем, абзац 1 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусматривает разработку индивидуальной программы реабилитации инвалида, которая включает в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Согласно абзаца 3 ст. 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от оплаты в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сами инвалиды либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В силу ч. ч. 2 и 3 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ техническими средствами реабилитации инвалидов являются, в том числе специальные средства для передвижения (кресла-коляски).

Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абз. 2 п. 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.042013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона).

Из п. 9 указанных Правил следует, что сроки пользования техническими средствами (изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты предоставления его инвалиду (ветерану).

Приказом Минтруда России от 05.03.2021 года № 107н утверждены сроки пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены, в частности, креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) не менее 6 лет.

Пунктом 16 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели, а в отношении инвалидов из числа лиц, осужденных к лишению свободы и отбывающих наказание в исправительных учреждениях, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на обеспечение выполнения функций исправительных учреждений и органов, исполняющих наказания.

Из содержания приведенных нормативных положений, регулирующих отношения по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации (далее по тексту – ТСР), следует, что они закрепляют механизм реализации гарантированного государством права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определяют источник и объемы предоставления бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на предоставление инвалидам технических средств реабилитации, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации, а также предусматривают заключение территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации контракта с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ на поставку товаров, выполнение работ.

Обращение инвалида либо его представителя с заявлением на получение государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, является юридическим фактом, обусловливающим начало правоприменительной процедуры, в рамках которой заявитель должен быть обеспечен техническими средствами реабилитации.

Согласно Федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 года № 2347-р, под п. 7 предусмотрены кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом, инвалидность установлена повторно на срок до 08.08.2028 года.

Индивидуальной программой реабилитации инвалида (далее по тексту – ИПРА инвалида) № от 26.01.2021 года, выданной ФИО2 Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России, определена необходимость в обеспечении ФИО2 техническими средствами реабилитации, в частности, ФИО2 с 15.10.2019 года по 08.08.2028 года рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная, для инвалидов и детей-инвалидов, со следующими параметрами: ширина сиденья – 20 см, глубина сиденья – 30 см, высота сиденья – 37 см, высота подлокотника – 14 см, высота подножки – 32 см, вид спинки: с регулируемым углом наклона, вид сиденья: с регулируемым углом наклона, вид подлокотника: регулируемые по высоте, подножка: регулируемая по высоте, приспособления: подголовник, боковые опоры для головы, боковые опоры для тела, поясничный валик, валик или ремень для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, нагрудный ремень, поясной ремень: 1 шт., объем бедер: 52 см.

На основании заявления законного представителя ФИО2 – ФИО3 от 26.01.2021 года, ФИО2 поставлена ГУ - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Как следует из материалов дела, в целях обеспечения ФИО2 ТСР отделением Фонда проводились запросы ценового предложения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, объявлены аукционы, которые не состоялись в связи с отсутствием заявок от потенциальных поставщиков.

Таким образом, материалами дела подтверждено и сторонами не оспаривается, что ответчиком проводятся мероприятия по реализации ИПРА инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и не оспаривалось самим ответчиком, техническое средство реабилитации, предусмотренное программой реабилитации за 2021 год, такое как: кресло-коляска с ручным приводом, с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП комнатная, для инвалидов и детей-инвалидов, ФИО2 до настоящего времени не предоставлено.

Доводы ответчика о том, что ФИО2 не предоставлено ТСР по объективным, не зависящим от Фонда причинам, при этом ФИО2 не лишена возможности самостоятельно приобрести ТСР с использованием электронного сертификата, подлежат отклонению, поскольку право инвалида на получение технического средства реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на которые ответчик указывает в возражениях, иное означало бы отказ в защите нарушенных прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федерального законодательства в области социальной защиты.

Учитывая, что право ФИО2 на получение технических средств реабилитации не оспаривается, ей не может быть отказано в предоставлении таких средств по мотиву несостоявшихся аукционов на приобретение ТСР.

Установив на федеральном уровне обязанность по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязательство по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, поэтому не имеет правового значения, в какой мере органы государственной власти не исполнили обязанность по реализации закона в рамках своих полномочий. Обязанность по предоставлению инвалидам технических средств реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия финансирования таких расходов, иное означало бы возможность фактического лишения инвалидов гарантированных им Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством прав в сфере социальной защиты.

Суд, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, исходя из того, что ФИО2, являясь ребенком-инвалидом, имеет право на получение технических средств реабилитации, входящих в Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 года №2347-р, предоставление которых производится за счет средств федерального бюджета, и несоблюдение уполномоченным органом требований федерального законодательства по предоставлению таких средств нарушает права и законные интересы ребенка-инвалида, приходит к выводу о возложении обязанности на ГУ Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ребенка-инвалида ФИО2 техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной, для инвалидов и детей-инвалидов, согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 26.01.2021 года.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, принимая во внимание установленный Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядок проведения закупок средств реабилитации, считает разумным и справедливым определить срок исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ленинского района города Саратова в интересах ФИО2 к Государственному учреждению - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить техническое средство реабилитации удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Саратовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе, для больных ДЦП, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов) согласно разработанной Бюро медико-социальной экспертизы № 7 ФКУ «ГБ МСЭ по Саратовской области» Минтруда России индивидуальной программой реабилитации инвалида № от 26.01.2021 года, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 27.09.2022 года.

Судья М.В. Агишева