Дело № 2-1175/2022
УИД 23RS0020-01-2022-001699-59
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Кореновск 20 июня 2022 года
Кореновский районный суд Краснодарского края в составе судьи Ермолаевой Е.С.,
с участием секретаря судебного заседания Будько Ю.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора,
установил:
Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района обратилась в суд с иском к ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю об уменьшении исполнительского сбора. Исковые требования мотивированы тем, что решением Кореновского районного суда от 21 мая 2021 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Кореновского района к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района о признании незаконным бездействия администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по проведению реконструкции напорной канализационной сети <...> от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска, обязанности устранить нарушения требований законодательства путем проведения реконструкции напорной канализационной сети. На решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 21 мая 2021 года была подана апелляционная жалоба, по результатам рассмотрения апелляционным определением от 2 сентября 2021 года решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения, решение Кореновского районного суда вступило в законную силу 2 сентября 2021 года.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по городу Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства от 28.12.2021 ,,,-ИП.
25 марта 2022 года в адрес администрации Кореновского городского поселения Кореновского района поступило постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 от 25 марта 2022 года о взыскании с администрации Кореновского городского поселения Кореновского района исполнительского сбора в размере 50000 рублей, в связи с тем, что требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок администрацией не исполнены.
Во исполнение решения Кореновского районного суда от 21 мая 2021 года разработаны проект планировки и проект межевания объекта «Реконструкция канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района», а также разработана проектно-сметная документация, в том числе выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологических изыскания. В связи с тем, что срок давности инженерно-топографических планов и срок давности инженерно-геологических изысканий на застроенных территориях составляет два года в соответствии со Сводом правил СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» в актуализированной редакции СНиП 11-02-96, а также увеличением стоимости строительно - монтажных работ появилась необходимость корректировки проектно-сметной документации.
В 2021 году проведен мониторинг работ по внесению изменений в проектно-сметную документацию. Согласно коммерческого предложения от ООО «АДМ-Проект» стоимость корректировки инженерных изысканий, с сопровождением в органах государственной экспертизы (инженерногеодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий), а также получение экспертного заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям по результатам протоколов исследований почвы и радиационного обследования земельного участка от аккредитованной на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз организации, составляет 380 000 рублей. Стоимость корректировки проектно-сметной документации на реконструкцию канализационной напорной сети, с сопровождением в органах государственной экспертизы составляет 495 000 рублей. Ориентировочная стоимость экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий составит 700 000 рублей.
Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 21 января 2019 года утверждена ведомственная целевая программа «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту: «Реконструкция канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района», которой предусмотрен объем финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из бюджета Кореновского городского поселения Кореновского района в размере 3 794 500 рублей, из них 1 575 000 рублей на вышеуказанный объект.
Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района утверждена ведомственная целевая программа проектно- изыскательских работ под объекты строительства в Кореновском городском поселении Кореновского района на 2022 год, согласно которых объем финансовых ресурсов на проектные работы по реконструкции канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от улицы Платнировская до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района, в том числе корректировка инженерногеодезических, инженерно-геологических изысканий, санитарно- эпидемиологическая экспертиза, корректировка проектно-сметной документации, государственная экспертиза инженерных изысканий и проектносметной документации.
Между администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района и обществом с ограниченной ответственностью «Тракт- Строй Юг» 23 марта 2022 года заключен муниципальный контракт на разработку сметной документации по вышеуказанному объекту (локальный сметный расчет, объектный сметный расчет, сводный сметный расчет, прайс- листы с коньюнкторным анализом, пояснительная записка, ведомость объемов работ).
Согласно сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС - ремонт напорной канализационной сети по улице Платнировской от существующей камеры до улицы Фрунзе в городе Фрунзе в городе Кореновске Кореновского района, общей протяженностью 850 м.п., в который входит ремонт напорной канализационной сети, восстановление существующих покрытий, временные здания и сооружения, прочие работы и затраты в общей сумме составляют 54 063 000 рублей. Реконструкция напорного коллектора до очистных сооружений предусмотрена проектом на строительство объекта капитального строительства «Общегородские канализационные очистные сооружения производительностью 20000 куб.м./сутки в г. Кореновске. I этап - Площадка очистных сооружений». В результате реконструкции будет построен новый напорный коллектор от автомобильной трассы А-160 (от улицы Циолковского) до очистных сооружений. Протяженность проектируемого коллектора составляет 2832 м.п. В целях реализации проекта планируется участвовать в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий из краевого бюджета в текущем финансовом году в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года№ 1038.
Истец полагает, что поскольку администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района принимаются меры по исполнению решения Кореновского районного суда 21 мая 2021 года по делу № 2а-977/2021 по проведению реконструкции напорной канализационной сети <...> от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска, администрация Кореновского городского поселения Кореновского района, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора.
Истец просит суд уменьшить размер исполнительского сбора, наложенного на администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района постановлением судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25 марта 2022 года до 12500 (двенадцати тысяч пятисот) рублей.
В судебное заседание представитель истца по доверенности ФИО2 не явилась, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, на удовлетворении заявленных требований настаивала.
В судебное заседание представитель ответчика - ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району УФССП по Краснодарскому краю по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения иска, ссылаясь на его необоснованность.
Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что решением Кореновского районного суда от 21 мая 2021 года удовлетворены административные исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, о признании незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по проведению реконструкции напорной канализационной сети <...> от дома № 129 А до ул. Краснодарской, и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска, обязанности устранения нарушений и проведения реконструкций напорной канализационной сети.
Признано незаконным бездействие администрации Кореновского городского поселения Кореновского района, выразившееся в непринятии мер по проведению реконструкции напорной канализационной сети <...> от дома № 129 А до ул. Краснодарской, и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска, обязанности устранения нарушений и проведение реконструкций напорной канализационной сети.
Администрация Кореновского городского поселения Кореновского района обязана провести реконструкцию напорной канализационной сети, проходящей в <...> от дома № 129 А до ул. Краснодарской, и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской и до очистных сооружений канализации, расположенных на юго-западной окраине г. Кореновска, протяженностью 5,655 км.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 2 сентября 2021 года решение Кореновского районного суда от 21 мая 2021 года оставлено без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.
28 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по городу Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 на основании исполнительного листа №,,, от 10 декабря 2021 года, выданного Кореновским районным судом в отношении администрации Кореновского городского поселения Кореновского района было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ,,,-ИП.
25 сентября 2021 года в администрацию Кореновского городского поселения Кореновского района поступило постановление судебного пристава- исполнителя ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУФССП России по Краснодарскому краю о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок.
В целях исполнения решения Кореновского районного суда от 21 мая 2021 года администрацией Кореновского городского поселения разработаны проект планировки и проект межевания объекта «Реконструкция канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района», а также разработана проектно-сметная документация, в том числе выполнены инженерно-геодезические и инженерно-геологических изыскания. В связи с тем, что срок давности инженерно-топографических планов и срок давности инженерно-геологических изысканий на застроенных территориях составляет два года в соответствии со Сводом правил СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» в актуализированной редакции СНиП 11-02-96, а также увеличением стоимости строительно - монтажных работ появилась необходимость корректировки проектно-сметной документации.
В 2021 году проведен мониторинг работ по внесению изменений в проектно-сметную документацию. Согласно коммерческого предложения от ООО «АДМ-Проект» стоимость корректировки инженерных изысканий, с сопровождением в органах государственной экспертизы (инженерногеодезических изысканий и инженерно-геологических изысканий), а также получение экспертного заключения о соответствии земельного участка санитарным требованиям по результатам протоколов исследований почвы и радиационного обследования земельного участка от аккредитованной на проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз организации, составляет 380 000 рублей. Стоимость корректировки проектно-сметной документации на реконструкцию канализационной напорной сети, с сопровождением в органах государственной экспертизы составляет 495 000 рублей. Ориентировочная стоимость экспертизы проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий составит 700 000 рублей.
Постановлением администрации Кореновского городского поселения Кореновского района от 21 января 2019 года утверждена ведомственная целевая программа «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания территории) по объекту: «Реконструкция канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от ул. Платнировской до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района», которой предусмотрен объем финансовых средств, выделяемых на реализацию Программы из бюджета Кореновского городского поселения Кореновского района в размере 3 794 500 рублей, из них 1 575 000 рублей на вышеуказанный объект.
Администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района утверждена ведомственная целевая программа проектно- изыскательских работ под объекты строительства в Кореновском городском поселении Кореновского района на 2022 год, согласно которых объем финансовых ресурсов на проектные работы по реконструкции канализационной напорной сети по ул. Платнировская от дома № 129А до ул. Краснодарской и по ул. Краснодарской от улицы Платнировская до пер. Краснодарский в г. Кореновске Кореновского района, в том числе корректировка инженерногеодезических, инженерно-геологических изысканий, санитарно- эпидемиологическая экспертиза, корректировка проектно-сметной документации, государственная экспертиза инженерных изысканий и проектносметной документации.
Между администрацией Кореновского городского поселения Кореновского района и обществом с ограниченной ответственностью «Тракт- Строй Юг» 23 марта 2022 года заключен муниципальный контракт на разработку сметной документации по вышеуказанному объекту (локальный сметный расчет, объектный сметный расчет, сводный сметный расчет, прайс- листы с коньюнкторным анализом, пояснительная записка, ведомость объемов работ).
Согласно сводного сметного расчета стоимости строительства № ССРСС - ремонт напорной канализационной сети по улице Платнировской от существующей камеры до улицы Фрунзе в городе Фрунзе в городе Кореновске Кореновского района, общей протяженностью 850 м.п., в который входит ремонт напорной канализационной сети, восстановление существующих покрытий, временные здания и сооружения, прочие работы и затраты в общей сумме составляют 54 063 000 рублей.
Реконструкция напорного коллектора до очистных сооружений предусмотрена проектом на строительство объекта капитального строительства «Общегородские канализационные очистные сооружения производительностью 20000 куб.м./сутки в г. Кореновске. I этап - Площадка очистных сооружений». В результате реконструкции будет построен новый напорный коллектор от автомобильной трассы А-160 (от улицы Циолковского) до очистных сооружений. Протяженность проектируемого коллектора составляет 2832 м.п.
В целях реализации проекта планируется участвовать в отборе муниципальных образований для предоставления субсидий из краевого бюджета в текущем финансовом году в рамках подпрограммы «Жилище» государственной программы Краснодарского края «Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства и архитектуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 года № 1038.
Согласно частям 1, 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
Согласно ч. 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Пунктом 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П определено, что исполнительский сбор представляет собой взыскание (меру административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, и является лишь допустимым максимумом, верхней границей, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
Из пункта 4 данного постановления Конституционного Суда Российской Федерации следует, что данный вид ответственности должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. В противном случае, несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы права собственности, что в силу статей 34 (части 1), 35 (частей 1 - 3) и 55 (части 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.
В соответствии с п.74, п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 гола № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным.
В судебном заседании установлено, что администрацией Кореновского городского поселения не приняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда от 21.05.2021 г., доказательств невозможности исполнения решения суда не представлено. При изложенных обстоятельствах, учитывая степень вины должника, суд приходит к выводу о том, что оснований для уменьшения размера исполнительского сбора не имеется.
Суд, оценивая на основании ст.67 ГПК РФ в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимную их связь, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных администрацией Кореновского городского поселения требований.
Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд,
решил:
В удовлетворении исковых требований администрации Кореновского городского поселения Кореновского района к ОСП по г. Кореновску и Выселковскому району ГУ ФССП по Краснодарскому краю об уменьшении размера исполнительского сбора – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья