Мотивированное решение составлено 08.12.2023 г.

66RS0031-01-2023-000753-91

№ 2-617/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Качканар «04» декабря 2023 года

Качканарский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Яковлева В.Н.,

при секретаре Ивановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Металлист» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела в гор. Качканар, гор. Кушва, гор. Красноуральск, гор. Нижняя Тура, действуя в интересах неопределенного круга лиц, (далее Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском к акционерному обществу «Металлист» о понуждении к выполнению требований санитарного законодательства.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения санитарного законодательства установлено, что на территории г. Качканар расположено предприятие АО «Металлист» основным видом экономической деятельности является литье стали, а дополнительными видами деятельности являются: производство прочих резиновых изделий, производство стали в слитках, литье чугуна, литье прочих цветных металлов, производство строительных металлических конструкций и изделий, производство прочих металлических цистерн, резервуаров и емкостей, ковка, прессование, изготовление изделий методом порошковой металлургии, производство машин и оборудования для металлургии, производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства, производство железнодорожных локомотивов и подвижного состава, и т.д. А согласно уставу общества предметом его деятельности является: производство стальных отливок, производство стали, производство чугунных отливок, производство отливок из цветных металлов, производство строительных металлических конструкций и изделий, производство металлических цистерн, резервуаров и емкостей, ковка, прессование, штамповка и профилирование, производство машин и оборудования для металлургии, производство машин и оборудования для добычи полезных ископаемых и строительства.

Таким образом, указанное предприятие относится к промышленным объектам и производствам II класса опасности, с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны 500 м.

Однако, в ходе плановой выездной проверки, проведенной Качканарским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в отношении АО «Металлист», проведенной в период с 06.09.2021 г. по 17.09.2021 г., установлено, что на данном предприятии отсутствуют документы, подтверждающие установление санитарно-защитной зоны для промышленной площадки по адресу: г. Качканар, промышленная зона, 6, в том числе: экспертное заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны предприятия; предварительное заключение Управление Роспотребнадзора по субъекту РФ на проект окончательной санитарно-защитной зоны предприятия; результаты натурных исследований проведенные предприятием для подтверждения границы расчетной санитарно-защитной зоны предприятия, постановления Главного государственного санитарного врача субъекта РФ по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны предприятия.

По результатам выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований в адрес АО «Металлист» выдано предписание №, согласно п. 6 которого предприятию предписывалось в срок до 01.09.2022 г. устранить выявленные нарушения. В дальнейшем срок исполнения предписания продлевался до 31.08.2023 г., которое, однако до настоящего времени не исполнено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит суд обязать АО «Металлист» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: разработать проект организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки АО «Металлист» по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промышленная зона, 6 квартал; получить экспертное заключение по проекту организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки АО «Металлист»; получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, по предоставлению срока для исполнения решения суда до 01.10.2024 г., о котором ходатайствовал ответчик, не возражала.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании по иску не возражала, однако указала на невозможность исполнения требований истца в заявленный им срок, просила установить срок для исполнения решения суда 01.10.2024 г.

Суд, заслушав представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции РФ и ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 44 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение новых населенных пунктов и их развитие осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, обеспечению экологической безопасности и благоприятного состояния окружающей среды для жизнедеятельности человека, обитания растений, животных и других организмов, устойчивого функционирования естественных экологических систем, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводится рекультивация или консервация земель, принимаются меры по обеспечению безопасного обращения с отходами производства и потребления. При размещении новых населенных пунктов создаются лесопарковые зеленые пояса, проводятся озеленение территорий и иные мероприятия в области охраны окружающей среды, предусмотренные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством РФ.

СанПин № 2.2.1/2.2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» устанавливает класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

В целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровья человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений (п. 2.1 СанПин № 2.2.1/2.2.1.1200-03).

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров (п. 2.2 там же).

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств (п. 3.1 там же).

Размеры санитарно-защитной зоны для проектируемых, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств устанавливаются на основании расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.) по разработанным в установленном порядке методикам, с оценкой риска здоровью для промышленных объектов и производств I и II классов опасности (расчетная санитарно-защитная зона) (п. 3.12 там же).

Размер санитарно-защитной зоны для групп промышленных объектов и пр оизводств или промышленного узла (комплекса) устанавливается с учетом суммарных выбросов и физического воздействия источников промышленных объектов и производств, входящих в промышленную зону, промышленный узел (комплекс). Для них устанавливается единая расчетная санитарно-защитная зона, и после подтверждения расчетных параметров данными натурных исследований и измерений, оценки риска для здоровья населения окончательно устанавливается размер санитарно-защитной зоны. Оценка риска для здоровья населения проводится для групп промышленных объектов и производств или промышленного узла (комплекса), в состав которых входят объекты I и II классов опасности.

Для промышленных объектов и производств, входящих в состав промышленных зон, промышленный узлов (комплексов) санитарно-защитная зона может быть установлена индивидуально для каждого объекта (п. 3.13 там же).

Установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (п. 4.1 там же).

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Металлист» (в настоящее время АО «Металлист») является лицом, основным видом экономической деятельности является литье стали и является предприятием черной металлургии с полным металлургическим циклом, откоситься к предприятиям II класса с ориентировочной санитарно-защитной зоной 500 м.

Промышленная площадка АО «Металлист» расположена по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промышленная зона 6.

По результатам выявленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований в адрес АО «Металлист» выдано предписание об устранении нарушения санитарно-эпидемиологических требований № от 17.09.2021 г., согласно п. 6 которого требовалось предоставить: экспертное заключение на проект расчетной санитарно-защитной зоны предприятия, предварительно заключение Управления Роспотребнадзора по субъекту РФ на проект окончательной санитарно-защитной зоны предприятия, результаты натурных исследований, проведенные предприятием для подтверждения границы расчетной санитарно-защитной зоны предприятия, постановление Главного государственного санитарного врача субъекта РФ по установлению окончательного размера санитарно-защитной зоны предприятия, а также обеспечение внесение сведений о границах санитарно-защитной зоны АО «Металлист» в ЕГРН.

По ходатайству АО «Металлист» 30.09.2022 г. срок исполнения п. 6 вышеуказанного предписания был продлен до 31.08.2023 г.

В настоящее время АО «Металлист» проводятся мероприятия по исполнению требований предписания: заключен договор с ООО «ЭкологияУрал» от 01.08.2022 г. на разработку проекта санитарно-защитной зоны, получено санитарно-эпидемиологическое заключение от 15.11.2023 г.

Однако до настоящего времени указанные мероприятия не проведены.

27.10.2023 г. в адрес АО «Металлист» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушение санитарного законодательства со сроком исполнения до 01.10.2024 г.

Таким образом, с учетом того обстоятельства, что предписание об устранении выявленных нарушения санитарного законодательства до настоящего времени в полном объеме не исполнено, исковое заявление Управление Роспотребнадзора подлежит удовлетворению.

При этом срок исполнения предписания с учетом мнения сторон суд полагает установить до 01.10.2024 г.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в связи с удовлетворением исковых требований, а также в силу пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с АО «Металлист» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице территориального отдела в г. Качканар, г. Кушва, г. Красноуральск, г. Нижняя Тура (<данные изъяты>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Металлист» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства – удовлетворить.

Обязать акционерное общество «Металлист» (<данные изъяты>) в срок до 01.10.2024 года:

- разработать проект организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки АО «Металлист» по адресу: Свердловская область, г. Качканар, промышленная зона, 6 квартал;

- получить экспертное заключение по проекту организации санитарно-защитной зоны для промышленной площадки АО «Металлист»;

- получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных правил и нормативов.

Взыскать с АО «Металлист» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия настоящего решения через Качканарский городской суд Свердловской области.

Судья городского суда В.Н. Яковлев