Дело № 2-214/2023
УИД 25RS0002-01-2022-006471-33
Мотивированное решение
изготовлено 17.03.2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года город Владивосток
Фрунзенский районный суд г. Владивостока в составе председательствующего судьи Бескровной О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Булгаковой Е.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Законодательному Собранию Приморского края о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением к ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что является помощником депутата Законодательного Собрания Приморского края 7 созыва С.А.А.., дата с истцом заключен срочный трудовой договор № в порядке ст. 25 Закона Приморского края от 20.03.1995 № 2-КЗ «О статусе депутата Законодательного Собрания Приморского края». Распоряжением заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Основанием для проведения служебной проверки в отношении истца послужило информационное письмо прокуратуры Приморского края от дата №, в котором сообщалось о наличии в действиях помощника депутата ФИО1 нарушения требований организационно-распорядительных документов Законодательного Собрания Приморского края. Ссылаясь на ст.ст.192, 193 ТК РФ, Положение о помощниках депутата Законодательного Собрания Приморского края, просит суд признать незаконным и отменить распоряжение заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» в виде замечания.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настояла, просила удовлетворить. Полагала, что срок исковой давности для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен и подлежит исчислению с дата. В случае, если суд придет к выводу о пропуске такого срока, просила его восстановить, в связи с уважительностью причин пропуска срока.
Представитель ответчика с исковыми требованиями не согласилась, в их удовлетворении просила отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях, в том числе за пропуском срока исковой давности для обращения в суд, установленного для дел указанной категории.
Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, доказательства, представленные суду в их совокупности, суд приходит к следующему.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 на основании срочного трудового договора от дата № является помощником депутата Законодательного Собрания Приморского края 7 созыва С.А.А.
дата в прокуратуру Приморского края через Единый портал прокуратуры Российской Федерации поступила отсканированная копия обращения, датированного дата и подписанного от имени депутата Законодательного Собрания Приморского края С.А.А.., в котором депутат просил организовать проверку неудовлетворительного состояния городских пешеходных коммуникаций, в частности пешеходной лестницы в районе <адрес>.
Данное обращение оформлено на бланке депутата Законодательного Собрания, направлено с использованием адреса электронной почты: samsonov@zspk.gov.ru, от его имени с обратным почтовым адресом: <адрес>.
С.А.А.., опрошенный в ходе прокурорской проверки, пояснил, что он указанное обращение не подписывал, предположил, что на обращении от его имени помощником депутата ФИО1 поставлено факсимиле, после чего, данное обращение направлено помощником по электронной почте с рабочего компьютера.
дата по результатам проверки в адрес председателя Законодательного Собрания Приморского края прокуратурой Приморского края направлено информационное письмо №, в котором со ссылками на пп. 2.3.1, 2.3.4, 2.6.3 и дата Инструкции прокурор указал на наличие в действиях помощника депутата Законодательного Собрания Приморского края С.А.А.. – ФИО1 нарушений требований организационно-распорядительных документов Законодательного Собрания Приморского края.
Поступившее в Законодательное Собрание информационное письмо явилось основанием для проведения в отношении ФИО1 служебной проверки, назначенной распоряжением председателя Законодательного Собрания от дата №-К.
Заключением по результатам служебной проверки от дата установлен факт нарушения ФИО1 своих трудовых обязанностей, выразившийся в нарушении требований к работе с документами и ведению делопроизводства в Законодательном Собрании, предусмотренных Инструкцией, так как являясь исполнителем письма депутата Законодательного Собрания С.А.А.. ФИО1 нарушила требования Инструкции в части подписания документа, в связи с чем, комиссией предложено применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Распоряжением заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания.
Оспаривая распоряжение заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К ФИО1 сообщила, что обращение в адрес прокурора Приморского края подготовила по указанию депутата, передала обращение депутату через адвоката, факсимиле на обращении не ставила, в адрес прокурора Приморского края не направляла. Кто занимался в последующем данным обращением ей не известно. Поскольку с Инструкцией по работе с документами в Законодательном Собрании Приморского края ознакомлена не была, полагала, что меры дисциплинарного воздействия за нарушения, которые не входят в ее трудовые обязанности, к ней не могли быть применены.
Оценивая доводы истца в указанной части, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 ТК РФ работник обязан, в том числе, добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать правила внутреннего трудового распорядка; соблюдать трудовую дисциплину; выполнять установленные нормы труда.
В силу ст.22 ТК РФ работодатель обязан, в том числе, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью.
Согласно ст.192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
На основании ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от дата №-ст утвержден и введен в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57725-2017 «Деятельность помощников депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 57725-2017).
В соответствии с пп.2.1, 2.3 ГОСТ Р 57725-2017 помощник депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – помощник депутата, помощник) – гражданин Российской Федерации, оказывающий информационную, экспертно-аналитическую, организационную и техническую помощь депутату законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении им своих полномочий, предусмотренных действующим законодательством и регламентом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (далее – Собрание депутатов, Собрание).
Помощник депутата осуществляет свою деятельность на штатной основе – на основании срочного трудового договора, срочного служебного контракта с Собранием депутатов, либо на основании гражданско-правового договора с Собранием депутатов, либо на общественных началах.
Согласно п.2.11 ГОСТ Р 57725-2017, наделение полномочиями помощника депутата оформляется распоряжением Председателя законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, издаваемым: в отношении помощника депутата, осуществляющего свою деятельность на условиях срочного трудового договора (срочного служебного контракта: прием на работу помощника депутата по срочному трудовому договору, срочному служебному контракту), - на основании заключенного срочного трудового договора (срочного служебного контракта); в отношении помощника депутата, осуществляющего свою деятельность на условиях гражданско-правового договора, - на основании заключенного гражданско-правового договора; в отношении помощника, осуществляющего свою деятельность на общественных началах (общественного помощника), - на основании его личного заявления и представления депутата. В представлении депутата указывается срок наделения полномочиями помощника депутата, который не может превышать срок полномочий депутата.
Постоянным рабочим местом помощника депутата является помещение, оборудованное надлежащим образом, содержание которого осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на обеспечение деятельности Собрания депутатов. Правовое положение помощника, работающего на постоянной основе, определяется действующим законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации о государственной гражданской службе, Трудовым кодексом Российской Федерации, Положением о режиме работы в помещениях, занимаемых Собранием депутатов (пп.2.12, 4.13 ГОСТ Р 57725-2017).
В своей деятельности помощник депутата руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации, постановлениями и решениями Собрания депутатов, распоряжениями Председателя Собрания депутатов и указаниями депутата, помощником которого он является (п.2.8, ГОСТ Р 57725-2017).
Постановлением Законодательного Собрания Приморского края от дата № утверждено «Положение о помощниках депутата Законодательного Собрания Приморского края» (далее - Положение), которым определено, что помощник депутата в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Приморского края и настоящим положением (п. 2.1 Положения).
В соответствии с п.2.3.11 Положения, помощник депутата обязан готовить проекты документов от имени депутата Законодательного Собрания, осуществлять их учет и отправку. Организационно-правовую и методическую помощь при осуществлении помощниками депутата своих прав и обязанностей оказывает аппарат Законодательного Собрания (п.2.9 Положения).
Из пояснений истца, данных как в ходе служебной проверки, так и в судебном заседании, следует, что в ее обязанность входила помощь депутату в работе с обращениями изберателей, прием граждан. В рамках исполнения своих обязанностей она готовила проект обращения депутата, подписанное обращение регистрировала и направляла адресату, после чего, отслеживала результаты рассмотрения обращения. Непосредственно ведением делопроизводства депутата не занималась, регистрацией и направлением обращений адресату занималась в силу необходимости выполнения обязанностей в части работы с избирателями, в связи с чем, все документы депутата оформлялись по наитию, при наличии примеров оформления ранее изготовленных обращений, с Инструкцией по работе с документами в Законодательном Собрании Приморского края ознакомлена не была.
Аналогичные пояснения даны депутатом Законодательном Собрании Приморского края С.А.А.. как в ходе прокурорской проверки, так и по запросу суда.
Так, согласно пояснениям депутата от дата, а также от дата в обязанности помощника депутата ФИО1 входил прием граждан в приемной депутата по адресу: <адрес>, работа с обращениями граждан, в которую, в том числе, входила обязанность по направлению депутатских запросов с рабочего компьютера С.А.А.., расположенного по адресу: <адрес>, получение результатов по направленным запросам и направление соответствующих ответов гражданам. Поскольку депутат с дата находился в СИЗО-1 ГУФСИН России по Приморскому краю, общение с помощниками в указанный период времени происходило через адвоката, а именно, получив обращение гражданина, помощник советовался с депутатам через адвоката, посредством переписки, готовил депутатские запросы и ответы гражданам, депутат их подписывал и передавал обратно через адвоката. Такой документооборот происходил до отмены постановления следователя о разрешении передавать документы, связанные с депутатской деятельностью. После чего, депутат дал указание ФИО1 ставить на депутатских запросах и ответах избирателям факсимильную подпись, выполненную от имени депутата. Сообщил, что случаев, чтобы факсимиле было использовано без согласования с депутатом, не было.
Так, в соответствии с пп. 8.1, 8.4 ГОСТ Р 57725-2017 основные направления работы помощника депутата в пределах его компетенции определяет депутат, который вправе давать ему поручения и определять обязанности, не противоречащие действующему законодательству. В обязанности помощника депутата в соответствии с поручениями депутата могут входить помощь депутату в работе с избирателями, в законодательной работе, ведение делопроизводства, организационно-техническое обеспечение работы депутата и его приемной (приемных).
Ведение делопроизводства депутата осуществляется в соответствии с инструкцией по работе с документами в Собрании депутатов.
Распоряжением председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата № утверждена Инструкция по работе с документами в Законодательном Собрании Приморского края (далее – Инструкция).
Согласно п.1.10 Инструкции, знание и исполнение положений настоящей Инструкции обязательны для всех лиц, работающих с документами в Законодательном Собрании. Обеспечение депутатов Законодательного Собрания, помощников депутата Законодательного Собрания, гражданских служащих, работников структурных подразделений текстом настоящей инструкции осуществляется управлением делопроизводства и ведения электронного документооборота.
В силу абз.6,7 п.3.1.12 Инструкции, подписание документа предусматривает: указание полного наименования должности, собственноручную подпись и ее расшифровку (инициалы и фамилия). Факсимильное воспроизведение подписи (вместо собственноручной подписи) при подписании документов служебного характера не допускается.
Согласно статье 8 ТК РФ работодатели в пределах своей компетенции принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права. Действующим законодательством публикация этих актов для всеобщего сведения не предусмотрена. Между тем, в соответствии с требованием части третьей статьи 68 данного Кодекса при приеме на работу работодатель обязан ознакомить работника с правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами, непосредственно связанными с трудовой деятельностью работника, в том числе с локальным нормативным актом, содержащим требования по охране труда. При этом факт ознакомления работника с таким локальным нормативным актом может быть проверен в судебном порядке.
Однако, в нарушение вышеназванных требований действующего законодательства, локальных нормативных актов, с Инструкцией по работе с документами в Законодательном Собрании Приморского края, помощник депутата ФИО1 ознакомлена не была, доказательств обратного суду не представлено.
Доводы ответчика о наличии текста инструкции в свободном доступе, в связи с чем, ФИО1 самостоятельно могла ознакомиться с ее текстом, не снимают с работодателя обязанности ознакомить работника под роспись с указанным локальным нормативным актом и противоречат требованиям ст.ст.8, 22, 68 ТК РФ.
Учитывая изложенное, суд находит доводы истца в указанной части обоснованными.
Суд также соглашается с доводами истца о нарушении ответчиком сроков привлечения к дисциплинарной ответственности в силу следующего.
Согласно ст. 193 ГК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
В подпункте «б» пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 разъяснено, что днем обнаружения проступка, с которого начинается течение месячного срока, считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий.
В соответствии с п.2.2 ГОСТ Р 57725-2017 руководство деятельностью помощников депутата осуществляется непосредственно депутатом Собрания, который определяет перечень обязанностей каждого помощника с учетом требований положения о помощнике (должностного регламента помощника) депутата Собрания, а также организовывает их работу.
Согласно пп.1.5, 1.6 Положения, депутат Законодательного Собрания непосредственно руководит деятельностью помощников депутата и осуществляет контроль за их деятельностью. Все спорные вопросы, связанные с деятельностью помощника депутата, разрешаются депутатом Законодательного Собрания.
Из материалов дела следует, что депутату Законодательного Собрания Приморского края 7 созыва С.А.А.. о нарушении требований организационно-распорядительных документов Законодательного Собрания Приморского края, допущенных помощником депутата ФИО1, стало известно дата, что подтверждается пояснениями депутата по данному факту, полученными в рамках прокурорской проверки. Информация прокуратуры края для проведения служебной проверки поступила в Законодательное Собрание Приморского края дата, что подтверждается сведениями, изложенными в заключении служебной проверки от дата. Распоряжением заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К, с нарушением сроков, предусмотренных ст. 193 ТК РФ, ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде замечания.
Ссылка ответчика на то обстоятельство, что дата дачи пояснений депутатом Законодательного Собрания Приморского края С.А.А.. не может влиять на отсчет даты обнаружения работодателем проступка ФИО1, поскольку депутат находился под стражей и был ограничен в правах, судом не принимается, поскольку как следует из пояснений С.А.А. помощник депутата действовал в связи с его прямыми указаниями. Кроме того, факт нахождения под стражей не препятствовал С.А.А.. дата направить в адрес председателя Законодательного Собрания Приморского края обращение о снятии дисциплинарного взыскания с ФИО1, в удовлетворении которого письмом от дата № депутату отказано.
В части доводов ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
При пропуске по уважительным причинам сроков, установленных частями 1, 2 и 3 этой статьи, они могут быть восстановлены судом (ч. 4 ст. 392 ТК РФ).
Как следует из материалов дела исковое заявление поступило в суд дата, то есть после истечения срока, установленного ч. 1 ст. 392 ТК РФ.
Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).
Согласно разъяснениям, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.05.2018 № 15 «О применении судами законодательства, регулирующего труд работников, работающих у работодателей - физических лиц и у работодателей - субъектов малого предпринимательства, которые отнесены к микропредприятиям», об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора может свидетельствовать своевременное обращение работника с письменным заявлением о нарушении его трудовых прав в органы прокуратуры и (или) в государственную инспекцию труда, которыми в отношении работодателя было принято соответствующее решение об устранении нарушений трудовых прав работника, вследствие чего у работника возникли правомерные ожидания, что его права будут восстановлены во внесудебном порядке. Указанные обстоятельства содержат примерный перечень и не являются исключительными.
Как следует из материалов дела, с оспариваемым распоряжением заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от дата №-К ФИО1 ознакомлена дата. дата от депутата Законодательного Собрания Приморского края С.А.А. в адрес председателя Законодательного Собрания Приморского края поступило обращение о снятии с ФИО1 дисциплинарного взыскания. дата истец направила заявление о создании комиссии по трудовым спорам, в удовлетворении которого письмом руководителя аппарата Законодательного Собрания Приморского края от дата было отказано. дата ФИО1 обратилась с жалобой в Государственную инспекцию труда в Приморском крае. Письмом от 15.07.2022 № 25/7-3135-22-ОБ/10-3638-ОБ/75-129 в удовлетворении жалобы истцу отказано.
Принимая во внимание вышеназванные разъяснения постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, учитывая своевременные и последовательные действия истца, свидетельствующие о ее намерении оспаривать дисциплинарное взыскание, суд считает уважительными причины пропуска истцом установленного законом срока и с учетом положений статьи 392 ТК РФ в системной взаимосвязи с требованиями статей 2, 67, 71 ГПК РФ, оценивая представленные доказательства, считает установленные по делу обстоятельства достаточными для принятия решения о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО1 к Законодательному Собранию Приморского края о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным, его отмене, удовлетворить.
Признать незаконным и отменить распоряжение заместителя председателя Законодательного Собрания Приморского края от 04 апреля 2022 года № 164-К «О применении дисциплинарного взыскания к ФИО1» в виде замечания.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья О.А. Бескровная