Дело № 12-944/2023
УИД 35RS0010-01-2023-010178-88
РЕШЕНИЕ
город Вологда 17 октября 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Гарыкина О.А., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 08.08.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2,
установил:
постановлением государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 08.08.2023 № ИП ФИО2 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением ИП ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просил признать незаконным постановление № от 08.08.2023 и отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что в действиях ФИО2 отсутствует состав вменяемого административного правонарушения. ФИО2 не занимается перевозкой опасных грузов, а осуществляет деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов. Доказательства перевозки указанных грузов в мусоровозе отсутствуют, отбор проб отходов не производился. ФИО2 не нарушал Правила перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №, так как названные правила не распространяются на деятельность по транспортировке твердых коммунальных отходов. Мусоровоз был оборудован аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, данные с указанной аппаратуры в соответствии с требованиями законодательства об отходах в режиме реального времени передавались региональному оператору по обращению твердых коммунальных отходов.
В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Защитник ФИО2 по доверенности ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе и в дополнениях к жалобе. Указал, что ссылка на статью 4.1 Закона об отходах производства и потребления в постановлении необоснованна. Критерии оценки опасности отходов, используемые для целей Закона об отходах и критерии оценки опасности грузов, используемые для целей Соглашения о ДОПОГ, не являются одинаковыми. Только отнесение твердых коммунальных отходов к IV классу опасности (малоопасные отходы) в соответствии с Законом об отходах не являются достаточным для отнесения перевозимого груза к категории прочих опасных грузов.
В судебном заседании должностное лицо ФИО3, вынесший оспариваемое постановление, не присутствовал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
Исследовав материалы дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 1 статьи 12.21.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами влечет административную ответственность.
Частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил перевозки опасных грузов, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи.
В пункте 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Правила дорожного движения), дано понятие опасного груза, под которым понимаются вещества, изделия из них, отходы производственной и иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей среде, повредить или уничтожить материальные ценности.
Как следует из материалов дела, 27.06.2023 в 14 часов 20 минут в ходе постоянного рейда по адресу: г. Вологда, около д. 40 на ул. Мудрова, проводимым на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда №№ от 30.05.2023 и на основании решения Северо-Восточного МУГАДН о проведении постоянного рейда №№ от 30.05.2023, должностным лицом отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области установлено, что транспортным средство категории № марки № на ШАССИ МАЗ государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, осуществлялась перевозка опасного груза № - отходы от жилищ несортированные; № - мусор от бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)» «вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.», № №, класс опасности 9, группа упаковки 3.
Перевозчиком, в соответствии с предъявленным водителем ФИО1 путевым листом № от 27.06.2023 является индивидуальный предприниматель ФИО2, ОГРНИП №, ИНН №
Согласно пункту 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 №, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30.09.1975 (ДОПОГ) и настоящими Правилами.
В силу требований пункта 1.4.1.1. главы 1.4 «Обязанности участников перевозки в области безопасности» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов, ДОПОГ от 30.09.1957 - участники операций по перевозке опасных грузов должны принимать надлежащие меры безопасности в зависимости от характера и масштаба предполагаемой опасности с целью избежать ущерба и травм и, при необходимости, свести их к минимуму. В любом случае каждый из них должен соблюдать требования ДОПОГ в своей сфере деятельности.
Как следует из пункта 2.1.3.5.5 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), если вещество, подлежащее перевозке, представляет собой отходы, состав которых точно не известен, его отнесение к номеру ООН и группе упаковки в соответствии с п.2.1.3.5.2 может основываться на знаниях грузоотправителя об этих отходах, включая все имеющиеся технические данные и данные по безопасности, требующиеся в соответствии с действующим законодательством по вопросам безопасности и окружающей среды.
Статьей 4.1 Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 г. "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с I - V класса: чрезвычайно опасные (1), высокоопасные (2), умеренно опасные (3), малоопасные (4), практически неопасные (5).
Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 г. N 786, твердые коммунальные отходы (отходы из жилищ несортированные, отходы из жилищ крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.
Согласно пункту 2.2.9.1.10.6 Таблицы А «Перечень опасных грузов» Приложения А Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) данный вид отходов относится к веществу «вещество твердое, опасное для окружающей среды, Н.У.К.», № №, класс опасности 9, группа упаковки 3.
При таких обстоятельствах доводы защитника ИП ФИО2 по доверенности ФИО4 о безосновательной ссылке в постановлении на положения статьи 4.1 Федерального закона №89-ФЗ, а также о том, что ФИО2 не осуществлял перевозку опасных грузов, доказательства перевозки указанных грузов в мусоровозе отсутствуют, так как отбор проб отходов не производился, являются несостоятельными.
Кроме того, в ходе проверки установлено, что информация о географической широте и долготе местоположения транспортного средства категории № марки № НА ШАССИ МАЗ государственный регистрационный знак №, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА – ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта не передается.
При осуществлении запроса о регистрации упомянутого транспортного средства в режиме реального времени в КИАСК-ТС-РФ на 27.06.2023 в 14 час. 20 мин. (поиск по государственному регистрационному знаку), сведений о перевозчике ИП ФИО2 на 14 час. 20 мин. (поиск по ИНН) информация отсутствует.
Согласно требованиям пункта 25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. №, пригодными для перевозки груза признаются транспортные средства и контейнеры, соответствующие установленным договором перевозки груза (договором фрахтования) назначению, типу и грузоподъемности, а также оснащенные соответствующим оборудованием.
Как следует из пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: а) соответствует требованиям технического регламента; б) обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
Таким образом, нарушены требования пункта 3 и пункта 25 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 г. №; пункт 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 №; подпункт г пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS».
Указанные выше обстоятельства подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.07.2023 №; протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда №; актом постоянного рейда №; протоколом осмотра транспортного средства в ходе постоянного рейда №; протоколом о задержании транспортного средства №; протоколом о прекращении задержания транспортного средства №; протоколом инструментального обследования на соответствие требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2020 № «Об утверждении правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; выпиской из Реестра транспортных предприятий информационно-аналитической системы контроля транспортных средств с использованием навигационных технологий ГЛОНАСС при осуществлении контроля за безопасностью перевозок в режиме реального времени (КИАСК-ТС-РВ) от 27.06.2023; путевым листом; фотоматериалами; выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, всеми материалами дела в совокупности.
Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона и объективно устанавливает виновность ИП ФИО2 в совершении вышеуказанного административного правонарушения.
Доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается. Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.
Представленный договор №№ на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов от 30.12.2022 установленные обстоятельства не опровергает.
Деяние ИП ФИО2 правомерно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы ИП ФИО5 о том, что транспортным средство категории № марки № на ШАССИ МАЗ государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, не осуществлялась перевозка опасного груза, не нашли подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергаются материалами дела.
Указание в резолютивной части постановления части 1 вместо части 2 статьи 12.21.2 КоАП РФ не свидетельствует о незаконности данного акта, является явной технической опиской.
Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену решения, не установлено.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
решил:
постановление государственного инспектора отдела надзора в области автомобильного транспорта и обеспечения сохранности автомобильных дорог в Вологодской области Северо-Восточного МУГАДН ФИО3 от 08.08.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 - без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в десятидневный срок со дня вручения или получения копии решения.
Судья О.А. Гарыкина