Мотивированное решение суда изготовлено 26 декабря 2022 года.
66RS0020-01-2022-002338-74
Дело № 2-2050/2022
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 декабря 2022 года пгт. Белоярский
Белоярский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Соловьевой Т.А., с участием помощника Белоярского межрайонного прокурора Полякова С.В., при секретаре судебного заседания Черепановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации округа Верхнее Дуброво о возложении обязанности,
установил:
Белоярский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с исковым заявлением в суд, в котором просит обязать Администрацию округа Верхнее Дуброво организовать устранение повреждений покрытия проезжей части по улице Луговая в п. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области в виде выбоин размерами 60*90*10 мм, 40*30*7,5 мм, 100*110*7,5 мм.
В обосновании исковых требований указано, что Белоярской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению К. о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что собственником дороги, проходящей по ул. Луговая в п. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской является городской округ в лице администрации. На проезжей части по ул. Луговая в п. Верхнее Дуброво возле дома № 6 имеются повреждения в виде выбоин размерами 40*30*7,5 мм, 100*110*7,5 мм., что противоречит ГОСТ 50597-2017, а также Техническому регламенту Таможенного союза 014/2011. Безопасность автомобильных дорог. Неудовлетворительное состояние дороги на указанных улицах ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц тем, что не исключает совершение дорожно-транспортных происшествий, в том числе и с участием пешеходов. Следовательно, нарушаются права человека на жизнь и охрану здоровья.
В судебном заседании представитель истца – помощник Белоярского межрайонного прокурора Подяков С.В., полностью поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить в полном объеме, ссылаясь на изложенные в исковом заявлении обстоятельства.
Представители ответчика Администрации округа Верхнее Дуброво в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении дела слушанием не заявили.
Также о времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации на интернет-сайте Белоярского районного суда Свердловской области.
При таких обстоятельствах и с учетом положений ст.ст.167, и 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика и вынести заочное решение.
На основании ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации непредставление ответчиком доказательств и возражений не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.
В силу ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В соответствии со ст. 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы, суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Заслушав представителя истца, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ).
Согласно статье 13 Федерального закона Российской Федерации «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит осуществление полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии со ст. 1 которого задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения (ст.3).
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа
Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа (Часть 11 статьи 5). К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (Часть 9 статьи 6). Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (Пункт 6 части 1 ст. 13)
В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Подпунктами 5, 27 п. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа, утвержденного решением Белоярской районной Думы от 27.06.2005 № 31 (далее – Устав), к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги по ул. Мира с. Кочневское Белоярского района Свердловской области является автомобильными дорогами общего пользования местного значения и числятся в муниципальной собственности Белоярского городского округа.
В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 33 Устава Белоярского городского округа к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 6 Устава Белоярского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Материалами дела установлено, что в Белоярскую межрайонную прокуратуру обратилась гражданка К., которая указала, что полотно улицы Луговая и поворотов с улицы Высоцкого и с улицы Есленина находится в крайне неудовлетворительном состоянии, просила принять меры прокурорского реагирования. (л.д. 8).
В ходе проверки, проведенной Белоярской межрайонной прокуратурой Свердловской области по обращению К. установлено, наличие дефектов в виде выбоин и просадок проезжей части улицы Луговая, дом 6 размером 40*30*7,5 мм, 100*110*7,5 мм (л.д. 6).
Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Таким образом, участок автомобильной дороги общего пользования, проходящей по улице Луговая в п. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Согласно письму Администрации городского округа Верхнее Дуброво от 13.10.2022 № 3027, направленному заместителю Белоярского межрайонного прокурора, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт автомобильной дороги не запланирован на 2023 и 2024 годы. (л.д. 7).
В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных граждан интересов неопределенного круга лиц.
В случае непринятия мер ответчиком к ремонту автодороги, могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, а также создана угроза из жизни, здоровью и имуществу. Следовательно, непринятие ответчиком вышеуказанных мер влечет за собой нарушение установленных статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации прав человека на жизнь и охрану здоровья.
Данный вопрос разрешается в интересах жителей муниципального образования, а также граждан, посещающих это муниципальное образование, то есть в интересах неопределенного круга лиц.
При таких обстоятельствах требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации округа Верхнее Дуброво являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных требований в рамках настоящего гражданского дела сторонами не заявлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
решил:
исковые требования Белоярского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Верхнее Дуброво о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Администрацию городского округа Верхнее Дуброво организовать устранение повреждений покрытия проезжей части по улице Луговая в п. Верхнее Дуброво Белоярского района Свердловской области в виде выбоин размерами 60*90*10 мм, 40*30*7,5 мм, 100*110*7,5 мм.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий Т.А. Соловьева