Дело № 2а-1394/2022

УИД 02RS0002-01-2022-002250-79

Категория дела 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 декабря 2022 года с. Кош-Агач

Кош-Агачский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи

Ватутиной А.А.,

при секретаре

ФИО1,

с участием помощника прокурора Кош-Агачского района Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кош-Агачского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным, обязании разместить на официальном сайте информацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кош-Агачского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действие, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части реализации муниципальных программ органами местного самоуправления. В силу закона на административного ответчика как орган местного самоуправления возложена обязанность по опубликованию информации об участии в целевых и иных программах, сведения об использовании органом местного самоуправления выделяемых бюджетных средств. В ходе проверки установлено, что администрацией Теленгит-Сортогойского сельского поселения приняты муниципальные программы «Комплексное развитие территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения» на 2019-2024 годы», «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» на 2020-2023 годы», «По противодействию терроризма и экстремизма на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения на период 2019-2021 годы», «Использование и охрана земель Теленгит-Сортогойского сельского поселения на 2021-2023 г.г.». Однако в ходе проверки установлено, что в нарушение требований законодательства, администрацией МО Теленгит-Сортогойское сельское поселение оценка эффективности реализации вышеуказанных муниципальных программ не проведена и не размещена на сайте органа местного самоуправления. Невыполнение указанных мероприятий администрацией МО Теленгит-Сортогойское сельское поселение нарушает права неопределенного круга лиц в части получения необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, кроме того, от результатов проведенной оценки зависит распределение бюджетных средств. Административный истец просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение по непринятию мер по проведению оценки эффективности муниципальных программ реализованных в 2021 году и не размещению указанных сведений на своем официальном сайте в сети «Интернет»; возложить на администрацию муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение обязанность принять меры по проведению оценки эффективности муниципальных программ администрации МО Теленгит-Сортогойское сельское поселение реализованных в 2021 году и разместить на официальном сайте администрации МО Теленгит-Сортогойское сельское поселение с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Яндикова Н.Ю. настаивала на удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойского сельского поселения Кош-Агачского района Республики Алтай не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о признании исковых требований в полном объеме. Правовые последствия признания административного иска разъяснены и понятны.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ч. 2. ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч.3 ст.179 Бюджетного кодекса Российской Федерации по каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения указанной оценки и ее критерии устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Согласно ст. 1 ФЗ от 20.02.2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности.Осуществление права на получение информации является не безусловным, а связывается с правилами, установленными законом. Таким законом, в частности, является Федеральный закон от 9 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». Статьей 5 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну. Перечень сведений, относящихся к информации ограниченного доступа, а также порядок отнесения указанных сведений к информации ограниченного доступа устанавливается федеральным законом. Согласно ст. 8 названного Федерального закона пользователь информацией имеет право получать достоверную информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. При этом пользователь информацией имеет право обжаловать в установленном порядке акты и (или) действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и установленный порядок его реализации. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» сферой регулирования данного Закона являются отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Статья 3 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» определяет, что правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовое регулирование отношений, связанных с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляется также законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а в отношении органов местного самоуправления - муниципальными правовыми актами. Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, прокуратурой района проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в части реализации муниципальных программ органами местного самоуправления, в ходе которой установлено, что администрацией Теленгит-Сортогойского сельского поселения приняты муниципальные программы «Комплексное развитие территории Теленгит-Сортогойскогосельского поселения» на 2019-2024 годы», «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» на 2020-2023 годы», «По противодействию терроризма и экстремизма на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения на период 2019-2021 годы», «Использование и охрана земель Теленгит-Сортогойского сельского поселения на 2021-2023 г.г.». Как следует из акта осмотра сайта сети Интернет от 02.12.2022, в ходе проведенного мониторинга официального сайта администрации установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО Теленгит-Сортогойскоесельское поселение оценка эффективности реализации муниципальных программ «Комплексное развитие территории Теленгит-Сортогойскогосельского поселения» на 2019-2024 годы», «Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования «Теленгит-Сортогойское сельское поселение» на 2020-2023 годы», «По противодействию терроризма и экстремизма на территории Теленгит-Сортогойского сельского поселения на период 2019-2021 годы», «Использование и охрана земель Теленгит-Сортогойского сельского поселения на 2021-2023 г.г.», не проведена и не размещена на сайте органа местного самоуправления. Невыполнение администрацией МО Теленгит-Сортогойское сельское поселение указанных мероприятий нарушает права неопределенного круга лиц в части получения необходимой информации о деятельности органа местного самоуправления, кроме того, от результатов проведенной оценки зависит распределение бюджетных средств. В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу административный ответчик не представил доказательств тому, что были предприняты необходимые меры к устранению допущенных нарушений. Как установлено положением части 3 ст. 46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Согласно ч. 1 ст. 65 КАС РФ признание стороной обстоятельств может быть изложено в устной или письменной форме. Факт достижения сторонами соглашения по обстоятельствам или признания стороной обстоятельств, а также содержание сделанного в устной форме признания стороной обстоятельств заносится в протокол судебного заседания и удостоверяется подписями сторон или подписью стороны. Заявления о достижении сторонами соглашения по обстоятельствам, а также изложенное в письменной форме признание стороной обстоятельств приобщается к материалам административного дела. При вынесении решения суд учитывает, что обращение прокурора в рамках настоящего дела в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованно. При таких обстоятельствах, учитывая установленные обстоятельства и указанные нормы закона, суд приходит к выводу, что признание административного иска административным ответчиком подлежит принятию, а административный иск подлежит удовлетворению в полном объеме, так как принятие судом признания административного иска административным ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Поскольку прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче административного искового заявления (п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ), а административный ответчик освобождены от ее уплаты на основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, - государственная пошлина по настоящему делу не взыскивается. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.173-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай по непринятию мер по проведению оценки эффективности муниципальных программ реализованных в 2021 году и не размещению указанных сведений на официальном сайте в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет». Обязать администрацию муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай принять меры по проведению оценки эффективности муниципальных программ администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение, реализованных в 2021 году и разместить указанные сведения на официальном сайте администрации муниципального образования Теленгит-Сортогойское сельское поселение Кош-Агачского района Республики Алтай в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет». Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Кош-Агачский районный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Ватутина

Мотивированное решение изготовлено 18 января 2023 года.