Дело № 2-229/2023

УИД 59RS0006-02-2022-003539-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 04 мая 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Шуминой Е.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Храмовой М.В.,

представителя ответчика Администрации <АДРЕС> ФИО1,

представителя ответчика ООО «БОР» ФИО2, представителя ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми ФИО3, представителя третьего лица МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства Администрации г. Перми, обществу с ограниченной ответственностью «БОР» о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района гор. Перми обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, к Администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми о возложении обязанностей на ООО «БОР» в устранить выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания участка дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС>, а также возложить обязанность на Администрацию города Перми, Департамент дорог и благоустройства Администрации города Перми обязанность привести дорогу по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности на территории Орджоникидзевского района г. Перми. В ходе проведения проверки установлено, что участок дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> не соответствует нормативным требованиям, имеет недостатки имеющегося покрытия. По постановлению Администрации г. Перми от (дата) №... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми. Дорога по <АДРЕС> относится к третьей эксплуатационной категории содержания и имеет идентификационный №...-ОП-МГ-0600 (№... Перечня). По факту ненормативного состояния указанного участка дороги в прокуратуру района поступило обращение ФИО5 в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности. В ходе проведенной проверки установлено, что указанный участок дороги находится в микрорайоне «Гайва» Орджоникидзевского района г. Перми. Дорога имеет асфальтобетонный тип покрытия на всем протяжении. Вдоль указанного участка дороги, по одну сторону располагаются жилые дома с присвоенными номерами <АДРЕС>, по другую - лесной массив. Дорога используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц. Указанный участок дороги содержится подрядной организацией ООО «БОР» в рамках Муниципального контракта №... от (дата) на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе г. Перми, заказчиком по которому является МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района». В ходе проведенной проверки совместно с сотрудниками дорожного надзора отдела ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, проведенной (дата) установлено, что покрытие проезжей части на всем протяжении имеет дефекты в виде просадок и выбоин глубиной до 13 см. в нарушении требований ГОСТ Р №.... Согласно требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р №..., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р №.... Приведенные в таблице 5.3 ГОСТ Р №... параметры дефектов в виде выбоин, просадок превышают предельные значения. Зафиксированы отклонения крышек люков ливневой канализации относительно поверхности покрытия более 1 см., а именно до 10 см. Бортовой камень на всем протяжении участка дороги имеет повреждения (местные разрушения и сколы глубиной более 3 см), местами отсутствует (полностью разрушен) в нарушение требований п.п. 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р №..., п. 13 Основных положений ПДД РФ. Основанием для обращения прокурора в суд в защиту законных прав и интересов неопределенного круга лиц - жителей города Перми послужило нарушение их прав, гарантированных Конституцией РФ на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), на сохранность имущества (ст. 35 Конституции РФ), на охрану здоровья (ст. 41 Конституции РФ). В данном случае нарушаются права неопределенного круга лиц - жителей Орджоникидзевского района города Перми. Повторная проверка, проведенная (дата) с привлечением специалиста Госавтоинспекции г. Перми, показала, что дорога по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> по прежнему находится в ненормативном состоянии, не соответствует требованиям ГОСТ Р №..., что подтверждается протоколом инструментального обследования №... от (дата)

Прокурор Орджоникидзевского района гор. Перми, с учетом уточненного искового заявления от (дата), просит возложить обязанность на ООО «БОР» в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания участка дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС>; возложить на Администрацию <АДРЕС>, Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обязанность привести дорогу по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р №....

По определению суда от (дата) судом принят отказ от иска прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации Орджоникидзевского района г. Перми о возложении обязанности.

Представитель прокуратуры Орджоникидзевского района гор. Перми – помощник прокурора Храмова М.В. в судебном заседании на доводах искового заявления настаивала, просила уточненных исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Перми и Администрации Орджоникидзевского района г. Перми ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что бортовой камень не предусмотрен для данной дороги с учетом ее категории, спорный участок дороги находится на обслуживании ООО «БОР» в соответствии с муниципальным контрактом.

Представитель ответчика ООО «БОР» в судебном заседании с иском не согласилась, по доводам изложенным в письменном отзыве. Позиция ответчика сводится к тому, что повреждения дорожного полотна, указанные в исковом заявлении, могут быть устранены при капитальном ремонте, однако, заключенным контрактом проведение капитального ремонта дороги не предусмотрено. Относительно сроков проведения работ по устранению повреждений дорожного покрытия ответчик указывает, что недостатки могут быть устранены не в любое время года, а при соблюдении определенного температурного режима.

Представитель ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в судебном заседании с иском не согласился, по доводам указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что на ООО «БОР» могут быть возложены обязанности только в рамках работ, которые предусмотрены муниципальным контрактом.

Представитель третьего лица ПМУП «Полигон» в судебное заседание не явился, извещен.

Выслушав представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.с. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

По правилам п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог регламентированы Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Так, в ст. 12 указанного Федерального закона закреплено, что Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч. 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены основные понятия, используемые в сфере дорожного движения.

Так, п. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, определено понятие автомобильной дороги - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Так, п. 7, 8, 10, 11, 12 ст. 13 указанного Федерального закона определены понятия:

«владельцы автомобильных дорог» - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление;

«пользователи автомобильными дорогами» - физические и юридические лица, использующие автомобильные дороги в качестве участников дорожного движения;

«капитальный ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по замене и (или) восстановлению конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и (или) их частей, выполнение которых осуществляется в пределах установленных допустимых значений и технических характеристик класса и категории автомобильной дороги и при выполнении которых затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги и не изменяются границы полосы отвода автомобильной дороги;

«ремонт автомобильной дороги» - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

«содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности регламентированы ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в том числе осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми. Согласно указанному перечню дорога по <АДРЕС> относится к третьей эксплуатационной категории содержания и имеет идентификационный №...-№... (№... Перечня).

По факту ненормативного состояния указанного участка дороги в прокуратуру района поступило обращение ФИО5 в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности (л.д. 7-10, том 1).

В ходе проведенной проверки установлено, что указанный участок дороги находится в микрорайоне «Гайва» Орджоникидзевского района г. Перми. Дорога имеет асфальтобетонный тип покрытия на всем протяжении. Вдоль указанного участка дороги, по одну сторону располагаются жилые дома с присвоенными номерами <АДРЕС>, по другую - лесной массив. Дорога используется для движения транспортных средств неограниченным кругом лиц.

Протоколом инструментального обследования от (дата), проведенного отделом ГИБДД УМВД России по г. Перми, при применении ГОСТ Р 50597-2017, установлено, что в г. Перми по адресу <АДРЕС>, участок от <АДРЕС> до <АДРЕС>, покрытие проезжей части <АДРЕС> имеет дефекты в виде многочисленных просадок и выбоин глубиной до 13 см. на всем протяжении участка; отклонение по вертикале крышки люка ливневой канализации относительно поверхности более 1 см., а именно до 10 см.; на всем протяжении бортовой камень имеет повреждения (местные разрушения и сколы глубиной более 3 см.), частично отсутствует, в нарушение требований п.п. 5.2.4, 6.5.2 ГОСТ Р №..., п. 13 Основных положений ПДД РФ (л.д. 11-24, том 1).

Прокуратурой Орджоникидзевского района г. Перми (дата) в ходе проведенной проверки совместно с сотрудниками ГИБДД УМВД России по <АДРЕС> установлено, что на участке дороги по <АДРЕС> в <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> имеются нарушения ГОСТ Р №..., в том числе п. 5.2.4, п. 5.3, п. 6.5.2 (л.д. 25-27, том 1).

Протоколом инструментального обследования от (дата), проведенного отделом ГИБДД УМВД России по г. Перми, при применении ГОСТ Р №..., установлено, что в г. Перми по адресу <АДРЕС>, участок от <АДРЕС> до <АДРЕС>, покрытие проезжей части имеет дефекты в виде отклонения по вертикале крышки люка ливневой канализации относительно поверхности проезжей части более 1 см., а именно до 12 см., просадок и выбоин более 5 см., а именно до 10 см. и длинной более 15 см. а именно до 120 см, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р №...; бортовой камень на всем протяжении имеет повреждения (сколы и разрушения), в нарушение требований п.п. 6.5.2 ГОСТ Р №....

Спорный участок дороги содержится подрядной организацией ООО «БОР» в рамках Муниципального контракта №... от (дата) на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе г. Перми, заказчиком по которому является МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района».

Согласно п.1.1 указанного муниципального контракта, заказчик (МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района») поручает и оплачивает, а подрядчик (ООО «БОР») принимает на себя обязательства качественно выполнять работы по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог, указанных в приложении №... к контракту, с проведением регулярного осмотра объектов.

Согласно п. 1.2 указанного муниципального контракта, работы по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог выполняются в отношении конструктивных элементов и элементов обустройства объекта, которые в результате должны обеспечить безопасность дорожного движения на улицах и автомобильных дорогах объекта, в том числе на улицах и автомобильных дорогах третьей эксплуатационной категории содержания – по минимальному уровню содержания.

Согласно п.2.1.1 указанного муниципального контракта, качество выполненных работ должно соответствовать требованиям действующего законодательства, правовым актам города Перми, условиям контракта, с соблюдением требований нормативной документации, в том числе СНиП, ГОСТ, указанной в приложении №... к контракту.

Согласно п.2.1.2 указанного муниципального контракта, при выполнении работ должны соблюдаться общие требования к содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог города Перми согласно эксплуатационным категориям и уровням содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от (дата) №..., и порядком оценки уровня содержания и выявления нарушений содержания улиц и дорог города Перми, утвержденным постановлением администрации города Перми от (дата) №....

Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от (дата) № 7 Администрации Орджоникидзевского района г. Перми были вменены исполнительно-распорядительные функции, а именно организация и контроль осуществления мероприятий по капитальному ремонту внутриквартирных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района (п. 3.2.7.1); организация и контроль мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов (п.3.2.7.2).

Указанные нормы Типового положения утратили силу в соответствии с решением Пермской городской Думы от (дата) №....

Решением Пермской городской Думы от (дата) №... функции в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми перешли к Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, а именно:

- обеспечивает разработку муниципальных программ, инвестиционных проектов по проектированию, строительству. Реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми…, по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми… (п. 3.1.1),

Организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми … (п. 3.1.4.1).

Анализируя представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что факт нарушения мер по обеспечению безопасности дорожного движения на участке дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС>, а именно допущение нарушений ГОСТ Р №... нашел свое подтверждение. Указанное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается протоколами инструментального обследования отдела ГИБДД УМВД России по г. Перми от (дата) и от (дата) Указанные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – пользователей автомобильной дороги.

Поскольку указанный участок дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> имеет дефекты в виде выбоин, посадок, проломов, колей и иных повреждений, судом установлено ненадлежащее содержание и ремонт автомобильной дороги, между тем до настоящего времени мер для устранения нарушений не предпринято, суд приходит выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Исходя из положений законодательства, приведенных выше, суд считает, что обязанность по приведению дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 для неопределенного круга лиц, следует возложить на Администрацию города Перми как на орган, на который законом возложена обязанность по содержанию дороги, и на Департамент дорог и благоустройства Администрации города Перми, как на орган, в силу своих полномочий осуществляющий контроль по ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми.

При этом, на ООО «БОР», как подрядчика, исполняющего обязанности в рамках муниципального контракта №... от (дата), суд считает, что следует возложить обязанность устранить выявленные нарушения только в части ненадлежащего содержания участка дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до ул. Усадебная в рамках обязанностей предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе города Перми.

В остальной части требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц к ООО «БОР» следует оставить без удовлетворения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, заявленных требований, необходимости организации работ по ремонту спорной автодороги, суд считает, разумным установить для ответчиков срок в шесть месяц для ООО «БОР» для устранения выявленных нарушений в части ненадлежащего содержания участка дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до ул. Усадебная в рамках муниципального контракта и для Администрации города Перми и Департамента дорог и благоустройства администрации <АДРЕС> для исполнения обязанности привести дорогу по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р №..., со дня вступления решения суда в законную силу. Установление иных сроков не отвечает требованиям справедливости и законности.

руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в части.

Возложить на ООО «БОР» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения в части ненадлежащего содержания участка дороги по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в рамках обязанностей предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе города Перми.

Возложить обязанность на Администрацию города Перми, Департамент дорог и благоустройства Администрации <АДРЕС> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность привести дорогу по <АДРЕС> от <АДРЕС> до <АДРЕС> в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р №....

В остальной части требования прокурора Орджоникидзевского района г. Перми в интересах неопределенного круга лиц оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 15 мая 2023 года)

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.Б. Катаев