Дело № 2а-316/2022

22RS0053-01-2022-000480-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2022 г. с.Топчиха

Топчихинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Кернечишиной И.М.,

при секретаре Выставкиной Е.А.,

с участием прокурора Топчихинского района Тимофеева А.А.,

представителя административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2, ФИО4,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в лице представителя по доверенности ФИО1 к Топчихинской районной территориальной избирательной комиссии об отмене решения об отказе в заверении списка кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» по многомандатным избирательным округам,

установил :

Решением Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края от 21 июня 2022 г. № 23 назначены выборы депутатов Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва на 11 сентября 2022 г. (л.д.48).

27 июля 2022 г. уполномоченным представителем избирательного объединения «Алтайское краевое отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» («АКО ПП КПРФ») ФИО12 в Топчихинскую районную территориальную избирательную комиссию (далее - ТИК) были представлены для заверения два списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением по многомандатным избирательным округам (л.д.61).

Решением Топчихинской районной ТИК от 28.07.2022 № отказано в заверении списка кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «АКО ПП КПРФ» по многомандатным избирательным округам, в количестве 16 человек, отказано (л.д.20-26).

АКО ПП КПРФ, действуя через своего представителя по доверенности ФИО1, обратилось в суд с административным иском, требуя отменить вышеуказанное решение, обязать Топчихинскую районную ТИК заверить список кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «АКО ПП КПРФ» по многомандатным избирательным округам, с учётом подпункта «е» пункта 26 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее по тексту также – Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ) и утверждения ФИО5 и ФИО6 об отсутствии членства в Алтайском региональном отделении Всероссийской политической партии «Единая Россия»; обязать Топчихинскую районную ТИК продлить срок регистрации для приёма документов от кандидатов, в связи с тем, что комиссия приняла незаконное решение в отказе заверении списка кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Топчихинского района Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «АКО ПП КПРФ» по многомандатным избирательным округам, тем самым отказав кандидатам, включённым в данный список, в пассивном избирательном праве.

В обоснование административных исковых требований административный истец указал, что в оспариваемом решении Топчихинская районная ТИК ссылается на то, что при выдвижении списка кандидатов в депутаты Топчихинского районного совета депутатов по четырёхмандатному избирательному округу № 2 на № внеочередной конференции АКО ПП КПРФ ДД.ММ.ГГ был выдвинут список из 17 человек, в том числе кандидат ФИО7, а в представленном в Топчихинскую районную ТИК список кандидатов по многомандатным округам фамилия ФИО7 отсутствует.

Вместе с тем, 16 июля 2022 г. постановлением Бюро АКО ПП КПРФ кандидат ФИО7 была исключена из списка кандидатов Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва на основании пунктов 6.11 и 8.7.1 Устава из-за непредставления необходимых документов и сведений для выдвижения, заверения, регистрации кандидата (списка кандидатов) в установленные сроки. Указанное постановление Бюро имелось в распоряжении Топчихинской районной ТИК.

Также в оспариваемом решении указанно, что Пленум Комитета Топчихинского местного (районного) отделения, проведённый ДД.ММ.ГГ, не имел права выдвигать кандидата по многомандатному избирательному округу № 2, поскольку право на выдвижение кандидатов реализовало АКО ПП КПРФ, однако по мнению административного истца, в данном случае Топчихинское местное отделение КПРФ имело право на выдвижение кандидатов по данному округу на основании статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и пункта 5.12 Устава КПРФ, поскольку Бюро АКО ПП КПРФ отозвало кандидата по данному округу.

Кроме того, в решении Топчихинской районной ТИК от 28.07.2022 № указано, что два человека, выдвинутых в кандидаты в депутаты по данному многомандатному списку, а именно ФИО5 и ФИО6, являются членами Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

Однако на момент выдвижения данных кандидатов у АКО ПП КПРФ не было сведений о том, что данные лица являются членами другой политической партии. Они даже после вынесения решения утверждают, что не являются членами указанной выше партии.

По мнению административного истца, указанное обстоятельство является лишь основанием для исключения кандидатов из заверенного списка, так как пунктом 5 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ предусмотрено, что отказать в регистрации списка кандидатов от избирательного объединения можно только в случае если число кандидатов, исключенных из списка кандидатов по заявлениям кандидатов о снятии своих кандидатур, по решению избирательного объединения об исключении кандидатов из списка кандидатов (кроме выбытия по вынуждающим к тому обстоятельствам), не превышает 50 процентов от числа кандидатов в заверенном списке кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Также административный истец обращает внимание, что на основании подпункта «а» пункта 25 статьи 38 указанного закона основаниями отказа в регистрации списка кандидатов, отказа в проведении референдума являются: несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», за исключением требований, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 указанного федерального закона. Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Дополнительно пояснила, что Топчихинская районная ТИК была обязана заверить представленный ей АКО ПП КПРФ список, поскольку он был оформлен надлежащим образом, и лишь затем производить проверку и, при наличии оснований, исключать кандидатов из заверенного списка. По мнению представителя административного истца, до заверения списка ТИК не имела права проводить проверки, запрашивать сведения.

Представители административного ответчика ФИО4, ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края в соответствии со статьёй 10 Устава муниципального образования Топчихинский район Алтайского края избираются по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам с применением мажоритарной системы относительного большинства. Таким образом, на выборах депутатов Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, вправе выдвигаться кандидатами непосредственно по многомандатным избирательным округам.

При выдвижении избирательным объединением кандидатов списком по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам предусмотрена обязательная стадия избирательного процесса – принятие соответствующей избирательной комиссией решения о заверении или об отказе в заверении списка кандидатов. Кандидаты, выдвинутые избирательным объединением и находящиеся в заверенном избирательной комиссией списке кандидатов, самостоятельно и лично представляют в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пункте 3 статьи 158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве. Представление данных документов считается уведомлением о выдвижении кандидата по одномандатному или многомандатному избирательному округу.

По мнению административного ответчика, административные исковые требования основаны на неправильном толковании норм действующего избирательного законодательства, которое предусматривает возможность выдвижения одним избирательным объединением, которым в данном случае являлась политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации», только одного списка кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам. Кроме того, выдвинутый избирательным объединением список должен быть идентичным представленному избирательной комиссии. В списке от КПРФ не может быть кандидатов – членов другой политической партии. Основания для исключения ФИО8 и ФИО6 из списка до его заверения отсутствовали, так как предусмотренный законом для исключения на стадии заверения перечень оснований является исчерпывающим, и членство в другой политической партии таким основанием не является.

Кроме того, председатель Топчихинской районной ТИК ФИО2 в судебном заседании пояснила, что основанием для направления запроса в «Единую Россию» о членстве в ней выдвинутых КПРФ кандидатов в депутаты, не указавших своё членство в партии, послужили её предположения о том, что ФИО5 является членом партии «Единая Россия», так как они давно знакомы с ней по работе в администрации Топчихинского района, где ФИО5 работала заведующей отделом, когда многие, в том числе она, вступали в эту партию. Её предположение подтвердилось, при этом оказалось, что членом партии «Единая Россия» является ещё и ФИО6

Привлечённая к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, пояснив, что заявление о вступлении в члены партии «Единая Россия» написала под давлением, так как работала в администрации Топчихинского района и боялась лишиться работы, поскольку одна воспитывала дочь. Просит считать это заявление недействительным. Она никогда не была сторонником «Единой России», не считала себя членом этой партии, так как не помнит, чтобы её в установленном законом порядке принимали в партию; никогда не участвовала в собраниях, конференциях, иных мероприятиях этой партии; всем известно о её личных неприязненных отношениях с руководителем местного отделения «Единой России» ФИО10 Она, ФИО5, уже давно является сторонником КПРФ, и полагает, что в Топчихинском районе всем об этом известно.

Заинтересованное лицо ФИО6, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривал дело в отсутствие указанного заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителей сторон, заинтересованное лицо ФИО5, допросив в качестве свидетелей:

ФИО11, секретаря Топчихинской районной ТИК, подтвердившую объяснения ФИО2,

ФИО12, пояснившего, что указание отчества ФИО9, которую предлагало включить в список кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва Топчихинское районное отделение КПРФ, «ФИО3» является опиской, на которую он не обратил внимания, так как в момент, когда на краевой конференции КПРФ обсуждался этот вопрос, разговаривал по телефону, но он считает, что исправление этой ошибки было произведено в соответствии с законом, а Топчихинская районная ТИК вынесла предвзятое решение;

изучив материалы дела,

суд соглашается с заключением прокурора Тимофеева А.А., полагая, что административный иск не подлежит удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ (в действующей редакции) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В одномандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть одного кандидата. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе. В едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один список кандидатов.

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (пункт 1.1 статьи 35).

В соответствии с пунктом 14.2 названной статьи организующая выборы избирательная комиссия в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами «а», «в» - «ж» пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Статьёй 158 Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве от 08.07.2003 № 35-ЗС (далее - Кодекс Алтайского края о выборах) предусмотрено, что выдвижение кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам начинается после официального опубликования решения о назначении выборов представительного органа муниципального образования, но не ранее дня официального опубликования (обнародования) схемы избирательных округов (пункт 1).

Муниципальный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам представляется в избирательную комиссию, организующую выборы в органы местного самоуправления, на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, утверждаемой этой комиссией. Муниципальный список кандидатов, список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам на бумажном носителе должен быть прошит, пронумерован (за исключением списка, составленного на одном листе), заверен подписью лица, уполномоченного на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом) (пункт 1.1).

О выдвижении кандидата уведомляется соответствующая окружная избирательная комиссия, о выдвижении кандидатов в составе муниципального списка кандидатов - избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления (пункт 2).

В силу статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах избирательное объединение вправе выдвинуть кандидатами лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Политическая партия не вправе выдвинуть кандидатом гражданина, являющегося членом иной политической партии (пункт 2).

В соответствии с пунктом 5 указанной статьи избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, в течение трёх дней со дня приёма документов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, являются отсутствие документов, предусмотренных абзацем первым пункта 3, подпунктами 1 и 2 пункта 3 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2.1 статьи 158 настоящего Кодекса, является основанием для исключения избирательной комиссией, организующей выборы в органы местного самоуправления, соответствующего кандидата из списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения избирательной комиссией, организующей выборы в органы местного самоуправления, всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения (пункт 6).

Согласно пункту 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ (в действующей редакции) «О политических партиях» политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Как следует из оспариваемого решения, одним из оснований для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «АКО ПП КПРФ» по многомандатным избирательным округам, послужило несоблюдение административным истцом требований к выдвижению кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях», пунктом 2 статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах, так как выдвинутые избирательным объединением «АКО ПП КПРФ» кандидаты ФИО5 (по четырёхмандатному избирательному округу № 1), и ФИО6 (по четырёхмандатному избирательному округу № 2), в составе списка кандидатов в депутаты по многомандатным избирательным округам, представленного для заверения, в заявлениях о согласии баллотироваться не указали сведения о принадлежности к какой-либо политической партии, а 28 июля 2022 г. в Топчихинскую районную ТИК поступила информация о том, что они являются членами Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В подтверждение данной информации Алтайское региональное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» по запросу суда представило копии личных заявлений ФИО6 от ДД.ММ.ГГ (л.д.140), ФИО5 – от ДД.ММ.ГГ (л.д.141об.) о приёме их в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия», в котором ФИО6 указывает, что является сторонником этой политической партии с ДД.ММ.ГГ, ФИО5 – что является сторонником этой партии с ДД.ММ.ГГ.

Также суду представлены выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГ заседания политического совета Топчихинского местного отделения Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», (л.д.140об. -141), из протокола № от ДД.ММ.ГГ заседания местного политического совета Топчихинского местного отделения Алтайского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» (л.д.142), решениями которых ФИО6 и ФИО5 соответственно на основании пункта 4.2.1 Устава и личных письменных заявлений были приняты в члены указанной политической партии

Данные заявления и решения участниками процесса не оспорены.

Согласно телефонограмме, в которой ФИО6 просил рассмотреть дело в его отсутствие, он сообщил, что, возможно, о данном заявлении просто забыл.

При этом приём ФИО6 и ФИО5 в члены Всероссийской политической партии «Единая Россия» произведён в соответствии с положениями пункта 3 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» на основании их личных заявлений в порядке, предусмотренном пунктом 4.2.1 Устава политической партии.

Утверждения ФИО5 о том, что заявление о вступлении в партию ею было написано под давлением и является недействительным, суд признаёт несостоятельными.

Как следует из заявления ФИО5 о вступлении в члены партии, на момент его подачи она работала заведующей отделом организационно-массовой работы администрации Топчихинского района; в судебном заседании она пояснила, что обращение с этим заявлением позволило ей сохранить данное место работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению.

Следовательно, ФИО5 самостоятельно приняла решение о подаче заявления о вступлении в партию «Единая Россия», при этом, являясь дееспособным лицом и занимая руководящую должность, она не могла не понимать, что последствием подачи этого заявления является её вступление в партию.

В судебном заседании ФИО5 пояснила, что заявление о выходе из партии «Единая Россия» она не подавала.

Между тем, в силу пункта 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подаётся в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Таким образом, никаких сложностей для выхода из партии «Единая Россия» в соответствии с её Уставом не имеется.

Не разделяя политические взгляды политической партии «Единая Россия», ФИО5 имела возможность выйти из партии. При этом её мнение о неблагоприятных последствиях на работе в случае невступления в партию (соответственно, в случае прекращения членства в партии) является лишь предположением ФИО5, никакими доказательствами оно не подтверждено. Более того, в настоящее время ФИО5 не является работником администрации, проживает в и ничто не препятствовало ей убедиться в том, сохранено ли её членство в партии «Единая Россия» и, при наличии такого желания, подать заявление о выходе из партии.

Кроме того, пунктом 4.3.2 Устава Всероссийской политической партии «Единая Россия» предусмотрено, что член партии может быть исключён из партии за несоблюдение Устава партии, программных документов, решений центральных органов партии, руководящих органов её структурных подразделений, за действие, дискредитирующее партию, или иное действие (бездействие), наносящее ущерб политическим интересам партии, а также в связи со вступлением в другую политическую партию – по решению уполномоченных органов партии, первичных, местных или региональных отделений партии.

Доказательств, подтверждающих прекращение членства ФИО5 и ФИО6 во Всероссийской политической партии «Единая Россия» в указанном порядке, суду не представлено. То обстоятельство, что ФИО5 является сторонником КПРФ, таким доказательством не является.

Административным истцом доводов, опровергающих вывод суда о доказанности членства ФИО5 и ФИО6 во Всероссийской политической партии «Единая Россия», не приведено.

Таким образом, ФИО5 и ФИО6, являющиеся членами Всероссийской политической партии «Единая Россия», не могли быть выдвинуты кандидатами в депутаты, в том числе в составе списка кандидатов, Коммунистической партией Российской Федерации, и их выдвижение этой политической партией произведено в нарушение приведённых выше положений Федерального закона «О политический партиях», что в силу второго предложения пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, первого предложения пункта 6 статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах является основанием для отказа в заверении списка кандидатов в депутаты, что и было сделано административным ответчиком.

Мнение административного истца, что данное обстоятельство являлось основанием лишь для исключения Топчихинской районной ТИК ФИО5 и ФИО6 из списка кандидатов, является ошибочным, так как на стадии заверения списка кандидатов в депутаты основанием для исключения кандидата из списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, до его заверения, в силу третьего предложения пункта 14.2 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, второго предложения пункта 6 статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах является лишь отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 указанного Федерального закона, пунктом 2.1 статьи 158 Кодекса Алтайского края, а такие заявления ФИО5 и ФИО6 были представлены (л.д.73, 79).

Следовательно, законные основания для исключения ФИО5 и ФИО6 из списка отсутствовали.

Приведённые в административном исковом заявления положения статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регламентирующей порядок регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядок назначения референдума, неприменимы при разрешении настоящего спора, так как в ней идёт речь не о списке кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам (списке, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (пункт 1.1 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ)), а о списке кандидатов - едином списке кандидатов, выдвинутом избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти, представительный или иной выборный орган местного самоуправления, а также указанном списке, заверенном либо зарегистрированным организующей выборы избирательной комиссией (пункт 59 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ). Выдвижение последнего списка предусматривается только при применении пропорциональной (а не мажоритарной) избирательной системы.

Кроме того, настоящий спор возник не на стадии регистрации кандидатов, списка кандидатов, а на стадии заверения списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам.

Также суд соглашается с мнением административного ответчика о том, что представление в избирательную комиссию списка кандидатов, выдвинутых по многомандатным избирательным округам, не соответствующего решению о выдвижении кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатным избирательным округам и протоколам счетной комиссии, оформленным по результатам тайного голосования по выдвижению кандидатур ДД.ММ.ГГ, является нарушением статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» и статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», что также является основание для отказа в заверении списка.

Так, согласно статье 21 Федерального закона «О политических партиях» порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты, а также основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, её региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов устанавливается уставом политической партии.

В соответствии с пунктом 2 статьи 25 указанного Федерального закона решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

ДД.ММ.ГГ на № внеочередной конференции АКО ПП КПРФ был выдвинут список кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по многомандатным избирательным округам №№ 1 – 4, в том числе кандидат ФИО7 по четырёхмандатному избирательному округу № 2 (л.д.56-59, 66об.-67).

Тайное голосование проводилось с помощью бюллетеней, в который были включены все 17 выдвигаемых на указанных выборах кандидатов одним списком (л.д.60).

Вместе с тем, в списке кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по мажоритарным избирательным округам кандидат ФИО7 отсутствует, в списке вместо 17 выдвинутых 16 кандидатов (л.д.68-72).

В дополнение к этому списку представлен список кандидатов депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Топчихинское местное отделение АКО ПП КПРФ» по многомандатному избирательному округу – четырёхмандатному избирательному округу № 2, в который включена ФИО9 (л.д.106).

Данное обстоятельство административным истцом не оспаривается.

Таким образом, представленный в ТИК список кандидатов по многомандатным избирательным округам действительно не отражал и не воспроизводил принятое конференцией решение по выдвижению кандидатов.

Между тем, данное обстоятельство является существенным нарушением статьи 25 Федерального закона «О политических партиях».

При этом в действиях административного истца усматривается ещё и нарушение пункта 1 статьи 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которому в едином избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть один (а не более) список кандидатов.

Понятие «избирательное объединение» закреплено в пункте 25 статьи 2 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, пункте 17 статьи 2 Кодекса Алтайского края о выборах. Это политическая партия, имеющая в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

В силу пункта 3 статьи 32 Федерального закона от № 67-ФЗ выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо её региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня.

ДД.ММ.ГГ избирательным объединением АКО политической партии КПРФ было реализовано право на выдвижение кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва списком, в том числе по четырехмандатному избирательному округу № 2 были выдвинуты 4 кандидата.

При этом ни Федеральный закон, ни Кодекс Алтайского края о выборах не предусматривают выдвижение дополнительных списков кандидатов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Проведение ДД.ММ.ГГ Пленума комитета Топчихинского местного отделения КПРФ по вопросу выдвижения кандидата в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва по избирательному округу № 2 противоречит предусмотренному статьей 160 Кодекса порядку выдвижения избирательным объединением кандидатов по избирательным округам списком. Так как избирательное объединение АКО политической партии КПРФ реализовало предусмотренное пунктом 3 статьи 32 Федерального закона № 67-ФЗ право на выдвижение списка кандидатов по избирательным округам, местное отделение не вправе выдвигать второй список кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Вынесение Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ постановления № от ДД.ММ.ГГ об исключении кандидата ФИО7 из списка кандидатов, выдвинутых в депутаты в органы местного самоуправления ДД.ММ.ГГ, противоречит положениям пункта 4 статьи 59 Кодекса Алтайского края о выборах, пункту 6.11 Устава политической партии КПРФ, согласно которым Бюро комитета регионального отделения КПРФ отзывает кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности, выдвинутых региональным отделением по одномандатным (многомандатным) округам, по основаниям, предусмотренным пунктом 8.7.1. Устава.

При этом в соответствии с пунктом 14.3 статьи 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и пунктом 8 статьи 160 Кодекса Алтайского края о выборах кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом и Кодексом, после того, как будучи включённым в заверенный список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, представит в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружную избирательную комиссию документы, указанные в пунктах 2.2 и 3 статьи 33 настоящего федерального закона.

Таким образом, исключение ФИО7 из списка было произведено с нарушением указанных положений закона.

Кроме того, согласно пункту 8.7.1 Устава политической партии КПРФ основаниями для отзыва кандидатов являются: нарушение кандидатом требований законодательства о выборах, Устава КПРФ, а также невыполнение решений руководящих органов партии и ее структурных подразделений; совершение кандидатом действий, противоречащих Программе КПРФ и наносящих ей политический ущерб; согласие кандидата на выдвижение его и (или) на включение его в список другой политической партии; непредставление кандидатом необходимых документов и сведений для выдвижения, заверения, регистрации кандидата (списка кандидатов) в установленные сроки или представление их в ненадлежащем виде; личное письменное заявление кандидата; тяжёлая болезнь или стойкое расстройство здоровья кандидата; утрата кандидатом пассивного избирательного права.

Однако в Постановлении Бюро Алтайского краевого комитета КПРФ от ДД.ММ.ГГ № указанные основания отсутствуют.

При таких обстоятельствах суд соглашается с административным ответчиком, что именно административным истцом был нарушен установленный законом порядок выдвижения кандидатов в депутаты Топчихинского районного Совета, что является основанием для отказа в заверении списка.

Ссылка административного истца, что отказ в заверении списка нарушает пассивное избирательное право других кандидатов, не является основанием для отмены оспариваемого решения с учётом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении от 13 апреля 2017 г. № 11-П, согласно которому личное участие в выборах не может не зависеть от принимаемых политической партией решений, их правомерности и надлежащего юридического оформления. Соответственно, нарушения установленного порядка выдвижения кандидатов в депутаты, допущенные политической партией, которая, выдвигая список кандидатов, действует и в своих интересах, и в интересах включенных в этот список граждан, не могут не затрагивать дальнейшее участие в выборах как самих политических партий, так и выдвинутых ими кандидатов, чем предопределяется не только право, но и обязанность избирательных комиссий надлежащим образом реагировать на такие нарушения.

Таким образом, ответственность за нарушения, допущенные политической партией при выдвижении кандидатов в депутаты, должна нести сама политическая партия, а не избирательная комиссия, которая вынесла оспариваемое решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем оснований для его отмены у суда не имеется.

Требование административного истца о продлении срока регистрации для приёма документов от кандидатов является производным от требования об оспаривании решения, не основано на законе и удовлетворению также не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Алтайского краевого отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Топчихинский районный суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 6 августа 2022 г.

Судья И.М. Кернечишина