дело № 2а-2428/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 сентября 2022 года г.Рязань
Московский районный суд г.Рязани в составе:
председательствующей судьи Сазоновой Л.Б.,
с участием помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкиной И.Н.,
при секретаре Комаровой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску №2а-2429/2022 (62RS0002-01-2022-002979-78) прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Московского района г.Рязани, действующий в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Московского района г.Рязани по обращению ФИО6 проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения.
В ходе проведенной проверки с привлечением сотрудников дорожного надзора ЦД и ТН ПБДД ГИБДД УМВД России по Рязанской области, установлено, что в нарушение п.5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 на автомобильной дороге по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани имеются выбоины размерами 78*67*7, 54*77*6, 65*66*5, 64*72*6 см.
Автомобильная дорога по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани является автодорогой общего пользования местного значения, находящейся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, включена в уточненный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань, утвержденный постановлением Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187, идентификационный номер 61-401 ОП МГ 315.
Таким образом, административным ответчиком нарушаются требования Федерального закона «О безопасности дорожного движения».
На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани; обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля»; установить срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании помощник прокурора Московского района г.Рязани Кабочкина И.Н. административные исковые требования поддержала и просила обязать административного ответчика устранить выявленные нарушения в срок до 01.06.2023 года.
Представитель административного ответчика - Управления благоустройства города Администрации г.Рязани в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил суд установить срок для ремонта дорожного покрытия - до 30.07.2023 года, просил рассмотреть дело без его участия.
На основании ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.
Выслушав помощника прокурора Московского района г.Рязани Кабочкину И.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.3 ст.35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административной судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии со ст.ст.45, 46 Конституции РФ каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. В свою очередь, административный истец обязан подтвердить сведения о том, что оспариваемым актом нарушены или могут быть нарушены его права, свободы, законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения.
В силу ст.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» действие настоящего Федерального закона распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.
Из п.п. 6, 12 ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог являются дорожной деятельностью; п. 3 ст. 15 данного Закона устанавливает, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Системный анализ вышеприведенных норм закона свидетельствует о том, что лицами, ответственными за содержание, ремонт, обеспечение безопасности движения на дорогах, являются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, а также лица, на которых возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог.
Согласно постановлению Администрации г.Рязани от 29.11.2016 №5187 «Об утверждении уточненного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования – городской округ город Рязань» ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани относится к автомобильным дорогам местного значения на территории муниципального образования – городской округ город Рязань.
Пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава Муниципального образования - городской округ город Рязань Рязанской области также установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения города Рязани.
В соответствии с п. «п» ч.3 ст. 39 Устава муниципального образования - городской округ г. Рязань Рязанской области к полномочиям администрации города Рязани в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города (далее - дорог местного значения); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», другими федеральными законами, законами Рязанской области к полномочиям органов местного самоуправления (пп. «п» в ред. Решения Рязанской городской Думы от 22.12.2011 №457-1).
Решением Рязанской городской думы от 26 марта 2015г. №72-II утверждено Положение об Управлении благоустройства города и дорожного хозяйства администрации города Рязани.
В соответствии с п. 1.1. Положения‚ Управление является структурным подразделением администрации города Рязани и подчиняется заместителю главы администрации в соответствии с распределением обязанностей. Управление обладает правами юридического лица, имеет бланки, печать со своим наименованием и символикой города Рязани, необходимые штампы, согласованные в установленном порядке, имеет право открывать лицевые счета в финансово-казначейском управлении администрации города Рязани, Управлении Федерального казначейства по Рязанской области. Управление является главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
На основании п. 3.1 указанного выше Положения к основным задачам Управления относится: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Следовательно, так как полномочия по дорожной деятельности в отношении дорог местного значения входят в компетенцию Управления благоустройства города администрации города Рязани, то данный административный ответчик является лицом, ответственным за содержание и ремонт автомобильной дороги по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани.
Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от 26.09.2017 N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более, (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Московского района г.Рязани проведена проверка по вопросу неудовлетворительного состояния дорожного покрытия в г.Рязани по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской).
В ходе проверки было установлено, что на ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани дорожное покрытие имеет разрушения, а именно имеются выбоины размерами 78*67*7, 54*77*6, 65*66*5, 64*72*6 см., что не соответствует требованиям ГОСТа Р 50597-2017.
Стороной административного ответчика данные обстоятельства не оспаривались и подтверждаются копией акта проверки от 27.07.2022 года.
Как следует из материалов дела, вышеуказанные повреждения дорожного покрытия по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани административным ответчиком не устранены до настоящего времени.
Оценивая в совокупности указанное выше, суд приходит к выводу, что административный ответчик - Управление благоустройства города Администрации города Рязани осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения с нарушением требований законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Невыполнение вышеперечисленных требований законодательства может повлечь причинение вреда неопределенному кругу лиц, так как нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность защищенности граждан от вреда жизни и здоровью, материального ущерба. В случае возникновения дорожно-транспортного происшествия, связанного с нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, может повлечь за собой человеческие жертвы и существенный материальный ущерб.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что административные исковые требования прокурора Московского района г.Рязани в интересах неопределенного круга лиц к Управлению благоустройства города Администрации города Рязани законны и подлежат удовлетворению.
Что касается срока исполнения указанных действий, суд полагает, что срок для осуществления ремонта дорожного покрытия, указанный административным ответчиком – до 30.07.2023 года, им не обоснован, доказательств того, что данные работы не могут быть выполнены ранее, административным ответчиком не представлено, в связи с чем, суд считает, что разумным сроком для исполнения действий по ремонту дорожного покрытия является – до 01.06.2023 года.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Московского района г.Рязани, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, к Управлению благоустройства города Администрации г.Рязани о понуждении к совершению действий - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Управления благоустройства города Администрации г.Рязани, выразившееся в непринятии мер по устранению выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» на проезжей части автомобильной дороги по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани.
Обязать Управление благоустройства города Администрации г.Рязани в срок до 01 июня 2023 года произвести ремонт дорожного покрытия на проезжей части автомобильной дороги по ул. площадь Новаторов (рядом с д.17 по ул.Крупской) г.Рязани путем устранения выбоин, не соответствующих нормам ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Московский районный суд г.Рязани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 20 сентября 2022 года.
Судья/подпись/
Копия верна: Судья Л.Б. Сазонова