Решение по делу № 2-270/2023 от 06.06.2023

Производство № 2-270/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000292-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 06 июня 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Кан Д.А.

материальных истцов: ФИО10, ФИО11,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сковородинского района в защиту жилищных прав ФИО10, ФИО11 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья,

установил:

Прокурор Сковородинского района в защиту жилищных прав ФИО10, ФИО11 обратился в суд с иском к администрации Сковородинского муниципального округа признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья указав, что прокуратурой Сковородинского района по обращению ФИО10 проведена проверка исполнения его жилищных прав при реализации на территории Сковородинского муниципального округа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в ходе которой установлено следующее.

Многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу в 2002 году, на основании заключения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания от 20.08.2002.

Жилое помещение - <адрес>, предоставлено ФИО10, на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО20 (сын) и ФИО11 (жена) на условиях договора социального найма. Заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО20 добровольно выехал из указанного жилого помещения, и утратил право пользования жилым помещением, что подтверждается отметкой о снятии с регистрационного учета от ДД.ММ.ГГГГ.

Многоквартирный жилой <адрес>, включен в Программу № 152.

12.04.2023 ФИО10 обратился в администрацию Сковородинского муниципального округа с письменным заявлением о включении его и членов его семьи в список граждан, подлежащих переселению и предоставлении жилого помещения взамен аварийного.

Из ответа и.о. главы Сковородинского муниципального округа от 12.04.2023 следует, что во включении в список граждан, подлежащих переселению и предоставлении жилого помещения взамен аварийного заявителю отказано, в связи с тем, что договор социального найма заключен после признания дома аварийным и подлежащим сносу.

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части 1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью 1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Таким образом, ФИО10 и члены его семьи проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма с момента предоставления указанного жилого помещения.

Поскольку ФИО10. и члены его семьи проживают в указанном жилом помещении на основании договора социального найма с момента их вселения, указанное жилое помещение признано ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, то ФИО10 и члены его семьи подлежат переселению из аварийного жилого помещения.

Основанием для обращения прокурора в суд с настоящим заявлением является обращение ФИО10 содержащее просьбу об обращении в суд для обеспечения его права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Не включение ФИО10 и членов его семьи в список, подлежащих переселению из аварийного жилья, нарушает их жилищные права, а также не способствует сокращения непригодного для проживания жилищного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, Признать ФИО10 и членов его семьи - ФИО11 проживающими в жилом помещении - <адрес>, на условиях договора социального найма. Обязать администрацию Сковородинского муниципального округа включить ФИО10 и членов его семьи - ФИО11 в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Помощник прокурора Сковородинского района Кан Д.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в иске.

Материальные истцы ФИО10., ФИО11 в судебном заседании исковые требования прокурора поддержали по основания изложенным в иске, дополнительно суду пояснили, что в 1990 году им было предоставлено жилое помещение по <адрес>. В данном жилом помещении они проживали сеймьей, оплачивали коммунальные услуги, как могли поддерживали жилое помещение в порядке. В 2002 году дом был признан аварийным. В 2017 году их сын выехал их жилого помещения снялся с регистрационн6ого учета. В 2021 году в квартире было не возможно проживать и им было предоставлено жилое помещение по адресу <адрес>, еде они сейчас и проживают. Иного жилого помещения у них в собственности нет. Просят удовлетворить требования

Ответчик администрация Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, представила в судебное заседание заявление в котором просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

На основании ст.167 ГК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского муниципального округа.

Третьи лица – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительство Амурской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерство финансов Амурской области, области должным образом извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Правительства Амурской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Министерства финансов Амурской области.

Изучив позицию истца, исследовав представленные письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища (статья 40, часть 1).

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают, в том числе из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.

Ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР (действующей на момент вселения истцов в спорные жилые помещения) предусмотрено, что на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

В ст. 50 Жилищного кодекса РСФСР было определено, что пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР, договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В силу ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Из анализа указанных норм (действующих в период вселения истца в спорное жилое помещение) следует, что основанием для возникновения у гражданина права пользования жилым помещением муниципального жилищного фонда на условиях социального найма являлась выдача гражданину органом исполнительной власти ордера на право занятия жилого помещения, в порядке, установленном ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР и вселение в него.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения (ч.1 ст.61 ЖК РФ).

Согласно ч.1-2 ст.69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст.70 ЖК РФ наниматель вправе с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих, вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, детей и родителей. При этом не имеет значения, что обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого члена семьи составит менее учетной нормы (часть5 статьи50 ЖК РФ).

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2 июля 2009г.N14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" члены семьи нанимателя имеют, в частности, следующие права: бессрочно пользоваться жилым помещением (часть2 статьи60 ЖК РФ); сохранять право пользования жилым помещением в случае временного отсутствия (статья71 ЖК РФ); участвовать в решении вопросов: переустройства и перепланировки жилого помещения (пункт5 части2 статьи26 ЖК РФ), вселения в установленном порядке в жилое помещение других лиц (статья70 ЖК РФ), обмена жилого помещения (статья72 ЖК РФ), сдачи жилого помещения в поднаем (статья76 ЖК РФ), вселения временных жильцов (статья80 ЖК РФ), переселения в жилое помещение меньшего размера (статья81 ЖК РФ), изменения договора социального найма (статья82 ЖК РФ), расторжения договора социального найма (часть2 статьи83 ЖК РФ).

По смыслу находящихся в нормативном единстве положений статьи 69 ЖК РФ и части1 статьи 70 ЖК РФ, лица, вселенные нанимателем жилого помещения по договору социального найма в качестве членов его семьи, приобретают равные с нанимателем права и обязанности при условии, что они вселены в жилое помещение с соблюдением предусмотренного частью1 статьи 70 ЖК РФ порядка реализации нанимателем права на вселение в жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района по обращению ФИО10 проведена проверка исполнения его жилищных прав при реализации на территории Сковородинского муниципального округа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», в ходе которой установлено, что ФИО10. и членам его семьи- ФИО11 (супруга) на основании ордера на от ДД.ММ.ГГГГ №. Заключен договор социального найма № от 10.09.2006г. Указанное жилое помещение признано ветхим, аварийным и непригодным для дальнейшего постоянного проживания, то ФИО20. и члены его семьи подлежат переселению из аварийного жилого помещения.

Из материалов дела следует, что администрация Сковородинского муниципального округа является собственником жилого помещения – <адрес>.

Также судом установлено, что материальные истцы ФИО10 и ФИО11., зарегистрированы и до 2021 года проживали в жилом помещении - <адрес> ФИО10 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО11. с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отметкой в паспорте ФИО10 и ФИО11 В 2021 году истцам предоставлено жилое помещение маневренного фонда по адресу <адрес>.

Жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> было предоставлено СМУП ЖКХ, действующего от имени собственника жилого помещения Администрации Сковородлинского района, правопреемником которого является ответчик.

Доказательств, свидетельствующих о самовольном вселении материальных истцов в занимаемое в спорное жилое помещение, суду не представлено.

Поскольку в судебном заседании установлено и не представлено доказательств обратному, что вселение истцов в спорное жилое помещение произошло в период действия Жилищного кодекса РСФСР, следовательно, к отношениям по вселению, следует применять Жилищный кодекс РСФСР.

Исходя из положений ст.ст.50,51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период вселения истца ФИО10 в 1990 году, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось.

Согласно ст.47 ЖК РСФСР, ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

Документов, свидетельствующих о том, что право материальных истцов ФИО10., ФИО11. на постоянное проживание в жилом помещении по адресу: <адрес>, было оспорено, в материалах дела не имеется.

Не заявлялось соответствующих требований и при рассмотрении настоящего дела.

Учитывая, что ФИО10. и ФИО11 были вселены в спорное жилое помещение с соблюдением установленного порядка, то есть, на законных основаниях, то они приобрели право пользования спорной квартирой на условиях социального найма, каких-либо требований к ним о незаконности проживания в спорном жилом помещении не предъявлялось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что между ФИО10 и администрацией Сковородинского муниципального округа являющейся правопреемником администрации <адрес> фактически сложились отношения по договору социального найма жилого помещения, по условиям которого истцу и членам его семьи предоставлено во владение и пользование жилое помещение по адресу: <адрес> для проживания в нем.

ФИО10 в 1990 года вселился и по 2021 год проживал в <адрес>, вселил в 2006 году члена семьи ФИО11., они на законных основаниях занимают спорное жилое помещение, которое является собственностью Сковородинского муниципального округа, на протяжении всего времени проживания ФИО10., ФИО11 несли бремя по его содержанию, производили оплату за электроэнергию подтверждается представленными в судебное заседание квитанциями.

При таких обстоятельствах, судом усматриваются основания для признания ФИО10 и ФИО11 проживающими в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> на условиях социального найма.

Также истцом заявлено требование о включении ФИО10., ФИО11 в список граждан, подлежащих переселению.

Согласно п.8 ч. 1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе и признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В силу ч.4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации

Пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в настоящее время признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В настоящее время на территории Сковородинского района действует региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов», утвержденная постановлением Правительства Амурской области от 29.03.2019 № 152 в которую включены многоквартирные дома, признанные аварийными до 01.01.2017 года, что является одним из условий включения домов в региональную адресную программу.

Согласно перечня аварийного жилого фонда на территории Сковородинского муниципального округа, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению.

12 апреля 2023 года ФИО10 обратился в администрацию Сковородинского муниципального округа с заявлением о включении его в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно ответа администрации Сковородинского муниципального округа от 12 апреля 2023 года следует, что в связи с тем, что договор социального найма с ФИО10 был заключен после признания жилого дома аварийным, ему было отказано во включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации, и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (ст. 1).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

Системное толкование ст. 49 и п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указывает на то, что жилые помещения в случае признания жилого дома непригодным для проживания могут быть предоставлены только малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным Кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, внеочередное предоставление жилья допускается при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Между тем, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Однако данное положение допустимо в качестве исключения из общего порядка реализации права на предоставление жилого помещения, установленного законом, лишь при условии внезапной утраты жилого помещения и связанной с этим объективной невозможности гражданам соблюсти данную процедуру (определение Конституционного Суда РФ № 376-О-П от 05.03.2009).

Документы, необходимые для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и малоимущим определены ст. 10 Закона Амурской области от 01.09.2005 № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области».

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюсти установленную процедуру, в материалы дела истцом не предоставлено.

Таким образом, при наличии у граждан возможности обратиться к уполномоченному органу местного самоуправления соблюдение общего порядка предоставления жилого помещения путем постановки на учет, установленного законом, является обязательным.

В силу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Поскольку реализация права на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке по общему правилу, установленному ст. 52 ЖК РФ, осуществляется в рамках процедуры постановки на соответствующий учет в органах местного самоуправления, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца о включении ФИО10., ФИО11 в список лиц, подлежащих переселению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ суд,

решил:

Исковые требования прокурора Сковородинского района в защиту жилищных прав ФИО10, ФИО11 к администрации Сковородинского муниципального округа о признании проживающими в жилом помещении на условиях договора социального найма и включении в список граждан, подлежащих переселению из аварийного жилья, удовлетворить частично.

Признать ФИО10, ФИО11 проживающими в жилом помещении – <адрес>, на условиях договора социального найма.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение 1 месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме приято 06.06.2023