Решение в окончательной форме принято 26.07.2022

Дело № 2-2733/2022

76RS0013-02-2022-002052-33

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Рыбинске 20 июля 2022 года гражданское дело по иску Рыбинской городской прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и прав несовершеннолетних к Администрации городского округа город Рыбинск, Департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, МОУ СОШ № 26 об обязании устранить нарушения законодательства антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации ГО г.Рыбинск, Департаменту образования администрации ГО г. Рыбинск, МОУ СОШ № 26 в котором просит:

обязать Департамент образования администрации ГО г.Рыбинск в срок до 01.07.2023 выделить финансирование МОУ СОШ № 26 на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг; обязать МОУ СОШ № 26 в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг.

Исковые требования мотивированы следующим.

Рыбинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения

требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности в МОУ СОШ № 26, расположенном по адресу: .

Установлено, что МОУ СОШ № 26 по итогам категорирования присвоена вторая категория опасности, поскольку охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

Обследованный объект не обеспечивает безопасность обучающихся и их родителей, работников учреждения и иных лиц, посещающих образовательную организацию во время их пребывания в организации, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Коноплин К.О. поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ № 26 ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме.

Представители ответчиков – Администрации ГО г.Рыбинск, Департамента образования администрации ГО г.Рыбинск, в судебное заседание не явились, о дате и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, причина неявки неизвестна, ходатайств либо возражений по существу заявленных требований суду не представлено.

В судебном заседании 22.06.2022 представитель Департамента образования, действующая на основании доверенности ФИО2 пояснила, что для организации охраны частными охранными организациями отсутствует финансирование, денежные средства были запрошены, но до настоящего времени не поступили.

Представитель третьего лица – Департамента финансов администрации ГО г.Рыбинск в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил суду письменный отзыв на иск.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что МОУ СОШ № 26 является самостоятельным юридическим лицом, унитарной некоммерческой организацией, созданной городским округом город Рыбинск для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Учредителем и собственником имущества образовательной организации является городской округ город Рыбинск.

Согласно п.1.16., 2.8. Устава МОУ СОШ № 26, учреждение осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии с действующим законодательством; учреждение вправе осуществлять самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в пределах бюджетных и внебюджетных средств, доход от которой используется в соответствии с уставными целями.

Источниками формирования финансовых ресурсов учреждения, в силу пункта 4.3. Устава МОУ СОШ № 26 являются бюджетные инвестиции, субсидии на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели в случаях и порядке, установленном Администрацией городского округа город Рыбинск, средства на исполнение публичных обязательств перед физическими лицами, подлежащих исполнению в денежной форме; доходы Учреждения, полученные от выполнения работ и (или) оказания услуг относящихся к основным видам деятельности учреждения, за плату; доходы от сдачи в аренду имущества; иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В силу статьи 210 статьи ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно пункту 2 статьи 120 ГК РФ муниципальное бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со статьями 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

МОУ СОШ № 26, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа. Финансирование деятельности образовательного учреждения осуществляется согласно утвержденной смете доходов и расходов. Образовательное учреждение обеспечивает материально-техническое оснащение образовательного процесса, безопасные условия обучения и труда в соответствии с требованиями санитарно-гигиенических правил в пределах имеющихся финансовых средств, использует бюджетные ассигнования в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с указанным постановлением проведено обследование и категорирование образовательной организации МОУ СОШ № 26, по результатам которого образовательной организации присвоена вторая категория опасности, при этом мероприятия, предусмотренные п.п.25-27 Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006 не выполнены. Охрана объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, не обеспечена.

В МОУ СОШ № 26 договор на оказание охранных услуг образовательной организации отсутствует, финансирование на обеспечение охранных услуг не предоставлено.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ, закрепившей основные принципы противодействия терроризму, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе: обеспечение и защиты основных прав и свобод человека и гражданина.

Согласно пункту 7.1. части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах округа.

Обязанность городского округа осуществлять финансирование образовательных учреждений установлена пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно пункту 2.4.3. Положения о Департаменте образования Администрации городского округа город Рыбинск, утвержденного решением Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 17.12.2020 года № 168 к полномочиям Департамента образования Администрации городского округа город Рыбинск отнесено формирование бюджетной политики в сфере образования и исполнение функций по формированию среднесрочного и годового бюджета отрасли, департамент является главным распорядителем бюджетных средств, администратором доходов бюджета и получателем соответствующих бюджетных средств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что обязанность финансирования образовательных учреждений, в том числе и мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений, лежит на учредителе – городском округе город Рыбинск, главным распорядителем бюджетных средств которого в области образования является Департамент образования Администрации городского округа город Рыбинск, в связи с чем, требования истца о выделении денежных средств на оплату услуг охранной организации подлежат удовлетворению, с возложением на образовательную организацию обязанности организовать услуги охранной сигнализации за счет бюджетных средств.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

По смыслу приведенной нормы процессуального закона, в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд обязан установить срок, в течение которого решение должно быть исполнено ответчиком.

Учитывая изложенное, иск прокурора подлежит удовлетворению. Срок до 01.07.2023 об обязании Департамента образования администрации ГО г.Рыбинск выделить финансирование, суд находит разумным, учитывая отсутствие заключенного договора с охранной организацией, длительность процедуры внесения изменений в расходную часть бюджета, также как и срок об обязании МОУ СОШ № 26 организовать услуги охранной организации до 01.09.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Департамент образования администрации городского округа город Рыбинск в срок до 01.07.2023 года выделить финансирование на оплату услуг охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг в МОУ СОШ № 26.

Обязать МОУ СОШ № 26 в срок до 01.09.2023 организовать услуги охранной организации, имеющей соответствующую лицензию на осуществление охранных услуг, в МОУ СОШ № 26 за счет бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.В.Лебедева