УИД 66RS0015-01-2022-000822-37
Дело № 2-686/2022
Мотивированное решение составлено 04.08.2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2022 года г. Асбест
Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Прокурора города Асбеста, действующего в интересах ФИО1, к Администрации городского округа Рефтинский о возложении обязанности по предоставлению отдельного благоустроенного жилого помещения,
Установил :
Прокурор города Асбеста Свердловской области в интересах ФИО1 обратился в Асбестовский городской суд с иском к Администрации городского округа Рефтинский о возложении обязанности по предоставлению отдельного благоустроенного жилого помещения, указав, что *Дата* в прокуратуру г. Асбеста поступило обращение ФИО1 о нарушении требований жилищного законодательства при предоставлении ей администрацией городского округа Рефтинский жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке. В ходе осуществления общенадзорных мероприятий установлено, что ФИО1, *Дата* г.р., является инвалидом страдающим тяжелой формой хронического заболевания. Согласно заключению ВК *Номер* от *Дата* ФИО1 имеет тяжелое хроническое заболевание, дающее право на внеочередное предоставление жилого помещения и дополнительную жилую площадь.
Истец просит возложить на администрацию городского округа Рефтинский обязанность предоставить ФИО1 во внеочередном порядке отдельное благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, по договору социального найма во внеочередном порядке размером не менее 17 кв.м в черте муниципального образования городской округ Рефтинский с учетом наличия в собственности у ФИО1 доли в праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: *Адрес*
Помощник прокурора города Асбеста Новичкова М.А., действующая в интересах ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердив доводы, указанные в исковом заявлении.
Истец ФИО1 исковые требования поддержала, дополнив, что она является собственником в праве собственности на жилое помещение по адресу: *Адрес*, квартира двухкомнатная, в которой проживают ее родители и она.
Представитель ответчика Администрации городского округа Рефтинский в судебное заседание не явился, мнение по иску не предоставил.
Представитель третьего лица ТОИОГВ Свердловской области – Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 10 в судебное заседание не явился, направил заключение по иску, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.
Представитель третьего лица Министерства финансов Свердловской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Установлено, что ФИО1, *Дата* г.р., является инвалидом .
Согласно заключению ВК *Номер* от *Дата* ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ» ФИО1 состоит имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма на основании п.*Номер* Приказа Министерства здравоохранения РФ № 987н от 29.11.2012 г.
Постановлением главы городского округа Рефтинский от *Дата* *Номер* «О внесении изменений в постановление главы городского округа Рефтинский от *Дата* *Номер* «О признании граждан малоимущими и нуждающимися в предоставлении жилых помещений» ФИО4 и члены ее семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с правом на внеочередное предоставление жилого помещении дополнительную жилую площадь. ФИО1, включена в список малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории городского округа Рефтинский, с правом на внеочередное предоставление жилого помещения.
В настоящее время данные права ФИО1 не утратила.
Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, а также сведений, содержащихся в ЕГРН, ФИО1., *Дата* года рождения является собственником в праве собственности на жилое помещение по адресу: *Адрес*, общая площадь жилого помещения составляет 42,30 кв.м.
В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет.
Для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ), при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.
Действительно, согласно п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Вместе с тем, данное основание является самостоятельным, его реализация связана с защитой прав лиц, страдающих соответствующим заболеванием. Таким образом, основание для признания нуждающимся в жилом помещении по п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ отличается от основания для признания нуждающегося в жилом помещении в связи с обеспечением менее учетной нормы (п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ).
В связи с изложенным, если граждане страдают тяжелой формой хронического заболевания, включенным в соответствующий Перечень, то они подлежат обеспечению вне очереди жилым помещением, независимо от того, по какому именно основанию они были признаны нуждающимися в жилом помещении.
В соответствии с п. *Номер* Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н ФИО1 имела и имеет по настоящее время тяжелое хроническое заболевание, дающее право на внеочередное предоставление жилого помещения.
Следует отметить, что ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.
Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно Перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.2012 № 987н, заболевание ФИО1 что подтверждается заключением ВК *Номер* от *Дата* ГАУЗ СО «Рефтинская ГБ».
В соответствии с ч.5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
В силу ч.2 ст. 50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.
Учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч.4 ст. 50 ЖК РФ)
Постановлением главы муниципального образования город Асбест от 16.03.2006 № 96 утверждена норма предоставления жилого помещения в городском округе Рефтинский не менее 17,0 кв.м на 1 человека.
Таким образом, поскольку ФИО1 признана нуждающимся в жилом помещении, право на внеочередное предоставление жилого помещения возникает у неё в связи с наличием заболевания.
Действующее жилищное законодательство не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от времени включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.
В силу ст. ст. 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абз. 12 ч. 1 ст. 2, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 6 ч. 1 ст. 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 1 ч. 1 ст. 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.
Аналогичные положения закреплены и в ст. ст. 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен ч. ч. 3, 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.
При этом содержащееся в п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (п. 4 ч. 1 ст. 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.
Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.
Таким образом, обязанность по предоставлению ФИО1. жилого помещения по договору социального найма имеется именно у администрации, которая является надлежащим ответчиком по настоящему делу.
Исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования следует удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Рефтинский предоставить во внеочередном порядке ФИО1, *Дата* года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, действующей на территории городского округа Рефтинский, на состав семьи из одного человека, отвечающее санитарным и техническим требованиям и нормам, на территории городского округа Рефтинский.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Асбестовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова