Дело № 2-374/2023

УИД 05RS0012-01-2022-007984-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дербент 16 января 2023 года

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Яралиева Т.М., при секретаре судебного заседания Касумовой Н.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании ее бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Прокурор г. Дербент в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании ее бездействия незаконным и обязании устранить нарушения федерального законодательства.

В обоснование исковых требований прокурор г. Дербент ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка мест и объектов массового пребывания людей на предмет антитеррористической защищённости в соответствии с действующим федеральным законодательством, в том числе гостиниц и иных средств размещения, а также объектов санаторно-курортных организаций.В ходе проведенной проверки с привлечением службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) по г.Дербенту - филиала ФГ"КУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» установлено, что требования федерального законодательства в указанной сфере правоотношений в гостиничном комплексе «Красный бак» не соблюдаются. Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 2 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закон) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Из смысла пункта 3.1 ст. 5 Закона следует, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 235- ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства РФ от 14 апреля 2017 года № 447 утверждены Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов. Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения. Пунктом 2 Требований предусмотрено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В ходе проверки установлено, что в гостинице «Красный бак» не соблюдаются требования к антитеррористической защищенности, а именно: В нарушении пункта 16 п.п. «а» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не определено должностное лицо ответственное за антитеррористической защищенности гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); В нарушении пункта 16 п.п. «а» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не осуществляются мероприятия по взаимодействию стерриториальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); В нарушении пункта 18 п.п. «б» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не оборудована система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; В нарушении пункта 18 п.п. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не оборудована кнопка экстренного вызова нарядов полиции; В нарушении пункта 18 п.п. «е» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» отсутствует информационный стенд (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении ЧС, телефоны ответственных лиц, аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; В нарушении пункта 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в отель «Красный бак» паспорт безопасности объекта (акт обследования) не разработан и не согласован с ФСБ России и ФСВНГ России. Указанные нарушения федерального законодательства являются недопустимыми и не могут оставаться без соответствующего реагирования. Ранее, в целях устранения указанных нарушений в адрес ИП «Гаджиева Наиба Халидовна» внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальных мер по устранению выявленных нарушений не принято. Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества. Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Вышеуказанные нарушения требований антитеррористической защищенности объекта угрожают жизни и здоровью неопределенному кругу лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований антитеррористической защищенности, единообразном применении правил и нормативов в указанной области.По этим основаниям просит исковое заявление удовлетворить, признать незаконным бездействие ИП ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы «Красный бак» г. Дербента. Обязать ответчицу устранить выявленные нарушения, а именно: определить должностное лицо, ответственное за антитеррористическуюзащищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов);осуществлять мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);оборудовать систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;оборудовать кнопкой экстренного вызова нарядов полиции; установить информационный стенд (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении ЧС, телефоны ответственных лиц, аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы;разработать паспорт безопасности объекта (акт обследования) и согласовать с ФСБ России и ФСВНГ России.

Представитель ответчицы - индивидуального предпринимателя ФИО1 по доверенности ФИО2 в своем письменном заявлении исковые требования прокурора г. Дербента признал и не возражает против их удовлетворения, просит рассмотреть дело без их участия.

Проверив и исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд считает исковое заявление прокурора г. Дербента подлежащим удовлетворению.

Так, из материалов дела следует и судом установлено, что прокуратурой города Дербента в ходе проверки с привлечением службы войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) по г. Дербенту - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» выявлено, что требования федерального законодательства в указанной сфере правоотношений в гостиничном комплексе «Красный бак» не соблюдаются.

Так, в здании гостиницы «Красный бак» г. Дербента не соблюдаются требования антитеррористической защищенности объекта, а именно: в нарушении пункта 16 п.п. «а» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не определено должностное лицо ответственное за антитеррористической защищенности гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); В нарушении пункта 16 п.п. «а» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не осуществляются мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); в нарушении пункта 18 п.п. «б» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не оборудована система экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; В нарушении пункта 18 п.п. «д» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» не оборудована кнопка экстренного вызова нарядов полиции; в нарушении пункта 18 п.п. «е» постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в гостинице «Красный бак» отсутствует информационный стенд (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении ЧС, телефоны ответственных лиц, аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; в нарушении пункта 37 постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года № 447 в отель «Красный бак» паспорт безопасности объекта (акт обследования) не разработан и не согласован с ФСБ России и ФСВНГ России.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 16.12.2022г. ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Изложенные установленные судом обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе справкой от 14.12.2022г инспектора ГОООПОО МОВО по <адрес изъят> ФИО4

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" основным принципом противодействия терроризма в Российской Федерации является в том, числе приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

На основании подпункту 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, установлен Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)".

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 целью категорирования мест массового пребывания людей проводится является установление дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

В силу п. 8 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей.

Комиссия создается в течение 30 дней со дня включения места массового пребывания людей в соответствующий перечень мест массового пребывания людей.

На основании п. 9 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо уполномоченное им должностное лицо.

В состав комиссии включаются правообладатель места массового пребывания людей, представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. При необходимости к работе комиссии привлекаются представители собственников объектов, которые располагаются в границах места массового пребывания людей либо в непосредственной близости к нему.

Обследование места массового пребывания людей осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня создания комиссии.

Согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются следующие категории мест массового пребывания людей:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

На основании п. 13 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 результаты работы комиссии в 10-дневный срок со дня обследования оформляются актом обследования и категорирования места массового пребывания людей, который составляется в произвольной форме, содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении месту массового пребывания людей соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Общий вывод о достаточности антитеррористической защищенности места массового пребывания людей делается в случае, если установленные требования к физической охране, оборудованию средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны места массового пребывания людей выполнены в соответствии с его категорией.

Акт обследования и категорирования места массового пребывания людей составляется в 6 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности места массового пребывания людей.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

На основании п. 15 Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 30 дней со дня его разработки.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При изложенных обстоятельствах исковое заявление прокурора г. Дербент подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора г. Дербент удовлетворить.

Признать бездействие индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности в гостинице «Красный бак» г. Дербента, незаконным.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные нарушения в гостинице «Красный бак» г. Дербента, а именно: определить должностное лицо, ответственное за антитеррористическую защищенность гостиницы и ее потенциально опасных участков (критических элементов); осуществлять мероприятия по взаимодействию с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД Российской Федерации и территориальными органами ФСВНГ Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать систему экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; оборудовать кнопкой экстренного вызова нарядов полиции; установить информационный стенд (табло), содержащие схему эвакуации при возникновении ЧС, телефоны ответственных лиц, аварийно - спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы; разработать паспорт безопасности объекта (акт обследования) и согласовать с ФСБ России и ФСВНГ России.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Дербентский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2023 года.

Решение принято в окончательной форме 20 января 2023 года.

Судья Т.М. Яралиев