Решение по делу № 2-588/2023 от 06.02.2023 - о понуждении к совершению действий, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Дело № 2-588/2023

УИД № 42RS0011-01-2022-004079-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Ленинск-Кузнецкий 06 февраля 2023 года

Ленинск-Кузнецкий городской суд Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Бондарь Е.М.,

с участием:

старшего помощника Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

при помощнике судьи Мешковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к совершению действий, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Кузбасский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к совершению действий, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности.

Требования мотивированы тем, что Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях на участке колонии-поселения при ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу (далее - УКП при ФКУ ЛИУ-42, учреждение) проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения.

На основании 3.1.9 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 (далее - Правила пожарной безопасности), горючие конструкции подвалов, чердачных помещений и технических этажей зданий и сооружений должны обрабатываться огнезащитным составом.

Как установлено проведенной прокуратурой проверкой, администрацией УКП при ФКУ ЛИУ-42 не в полном объеме выполняются требования законодательства о пожарной безопасности:

- деревянные конструкции чердачных помещений жилого общежития УКП при ФКУ ЛИУ-42, расположенного по адресу: <адрес>, не обработаны средствами огнезащиты.

Выявленные нарушения относятся к противопожарному режиму эксплуатации помещений, непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация вышеуказанных помещений с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение помещений в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Согласно статье 34 Закона № 69-ФЗ, граждане, в том числе сотрудники учреждения и осужденные, имеют право на защиту жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Администрацией ФКУ ЛИУ-42 выявленные прокуратурой нарушения закона не оспариваются.

Подобные нарушения недопустимы и создают предпосылки к дезорганизации работы исправительного учреждения и реальную опасность наступления негативных последствий в виде причинения вреда здоровью и жизни лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы, в случае возникновения з учреждении пожара и причинения ущерба государству. Что, в свою очередь, влечет нарушения части 1 статьи 13 и статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части обеспечения надлежащих режимных требований по созданию безопасных условий для осужденных и персонала.

Ранее, в сентябре 2022 года, Кузбасской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в связи с выявленными нарушениями требований законодательства о пожарной безопасности Российской Федерации на имя начальника исправительного учреждения вносилось представление об устранении нарушений действующего законодательства. До настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о пожарной безопасности, влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан - осужденных, отбывающих наказание на УКП при ФКУ ЛИУ-42, а также сотрудников учреждения.

На основании статьи 13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Согласно пункту 1.7 Устава, ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств.

Принимая во внимание изложенное, ответчиков ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу следует обязать устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Истец просит суд обязать ФКУ ЛИУ-42, расположенное по адресу: <адрес>, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу расположенное по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обработать средствами огнезащиты деревянные конструкции чердачных помещений жилого общежития УКП при ФКУ ЛИУ-42, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, также просил установить ответчикам срок для выполнения указанных обязанностей – до 01 июня 2023 года.

Представитель ответчиков ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме. Пояснила, что меры к устранению нарушений принимаются, на огнезащитную обработку УКП ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу выделено 18 000,00 рублей.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, считает требования Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

При разрешении вопроса о возможности принять признание иска ответчиком в соответствии с положениями ч.2 ст.39 ГПК РФ суд разрешает вопрос, не противоречит ли такое признание иска закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Оснований сомневаться в добровольности признания иска представителем ответчика при отсутствии с его стороны оспаривания обстоятельств, изложенных в исковом заявлении, а также в том, что ответчик не заблуждается относительно последствий такого признания иска, у суда нет.

Суд считает, что признание иска представителем ответчиков не противоречит закону, не нарушает охраняемые законом права и интересы других лиц, а потому возможно его принять и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно ч.4.1 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом.

В деле Кузбасским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса представлены доказательства, подтверждающие обоснованность заявленных истцом исковых требований, в том числе справка от <дата> о проверке состояния законности в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу в сентябре 2022 года; Представление Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса от <дата> об устранении выявленных нарушений, в том числе - деревянные конструкции чердачных помещений общежития не обработаны средствами огнезащиты (нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима, пункта 3.1.9 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214).

Доказательств исполнения требований, указанных в представлении прокурора, ответчиками не представлено.

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что в ФКУ ЛИУ-42 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу не соблюдаются требования действующего законодательства о противопожарной безопасности.

Полномочия и организация деятельности Федеральной службы исполнения наказаний регламентированы Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний".

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Одной из основных задач ФСИН России является обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы или в виде принудительных работ, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов (пп. 4 п. 3); управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями (пп. 8 п. 3).

Согласно п. 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314 "Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний" ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

В силу абзаца 6 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1314, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренные на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, осуществляет ФСИН России.

В соответствии с подпунктом 1.6 Устава ФКУ ЛИУ-42, учреждение по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением и имеет статус лечебного исправительного учреждения. Учреждение является некоммерческой организацией.

Согласно пункту 1.7 Устава ФКУ ЛИУ-42 является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств.

Согласно пункту 15 раздела 3 «Положения о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области», утвержденного Приказом ФСИН РФ от 11.06.2015 № 518, в компетенцию ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу входит обеспечение законности в подведомственных учреждениях и материально-техническое обеспечение их деятельности.

На основании изложенного, суд считает возможным принять признание иска представителем ответчиков и вынести решение об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Принять признание ответчиками в лице представителя ФИО2, действующей на основании доверенностей, иска Кузбасского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кемеровской области-Кузбасса, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» о понуждении к совершению действий, возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, исковые требования удовлетворить.

Возложить на Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Кемеровской области-Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), Федеральное казенное учреждение «Лечебное исправительное учреждение № 42 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обязанность устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, обработать средствами огнезащиты деревянные конструкции чердачных помещений жилого общежития УКП при ФКУ ЛИУ-42, расположенного по адресу: <адрес>.

Установить срок для выполнения указанных обязанностей – до 01 июня 2023 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 13 февраля 2023 года.

Председательствующий: подпись Е.М. Бондарь

Подлинник документа находится в материалах гражданского дела № 2-588/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинск-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса