УИД 34RS0017-01-2024-001943-19
Дело №2-90/2025
(№ 2-1221/2024)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
р.п. Иловля 27 января 2025 года
Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе
председательствующего судьи Пичугина В.И.,
при секретаре Гореловой Н.В.,
с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртиной Е.А.,
представителя ответчика администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, ФИО3 о признании договора аренды недействительным и применении последствия недействительности сделок,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, ФИО3, в котором, с учётом дополнений исковых требований в порядке ст.39 ГПК РФ, просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка № 4 от 10.04.2024 года, заключенный между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2; применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 5 627 643 кв. м., с кадастровым номером 34:08:080101:45; обязать ФИО2 передать администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м.; внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок, площадью 3 000 000 кв. м., с кадастровым номером 34:08:080101:45.
В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и гражданином ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ 10.04.2024 года заключен договор аренды земельного участка № 4, согласно пункту 1.1. которого Администрация передала ФИО2 земельный участок для выпаса скота с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский.
Согласно пунктам 1.1, 2.1 Договора земельный участок предоставлен в пользование на условиях аренды ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для выпаса скота по акту приема-передачи в аренду сроком на 5 лет.
Прокурор считает, что предоставление земельного участка площадью 5 627 643 кв. м., с кадастровым номером 34:08:080101:45, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО2, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, ввиду установленного статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.
Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО2 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
При таких обстоятельствах прокурор полагает необходимым признать недействительным договор аренды земельного участка № 4 от 10.04.2024, заключенный между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО2
Согласно выписки из ЕГРН, ФИО3 23.04.2024 зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45 сроком на 5 лет на основании договора аренды земельного участка от 10.04.2024 №4.
Письмом от 26.11.2024 исх. № 409, администрацией Трехостровского сельского поселения в прокуратуру района сообщено, что ранее заключенный договор аренды земельного участка с ФИО3 расторгнут, дополнительное соглашение о расторжении договора аренды не заключалось, фактическим арендатором земельного участка является ФИО2
Таким образом, прокурор района считает, что реестровая запись от 23.04.2024 № 34:08:080101:45-34/129/2024-2 о регистрации договора от 10.04.2024 № 4 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45 за ФИО3 подлежит исключению из ЕГРН.
В судебном заседании помощник прокурора Иловлинского района Волгоградской области Хуртина Е.А исковые требования поддержала в полном объёме по изложенным в иске основаниям, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика – администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал в полном объёме.
В судебное заседание ответчик ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.
Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.
В судебное заседание представитель третьего лица – Межмуниципальный отдел по г. Фролово, Фроловскому и Иловлинскому районам Управления Росреестра по Волгоградской области не явился, извещен надлежащим образом. Причина не явки не известна.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.
Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.
В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
На основании ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.
Статьей 422 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
Непроведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.
Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 года N 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 года N 135 "О защите конкуренции" является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.
В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.
В судебном заседании установлено, что 10 апреля 2024 г. между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО2 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ был заключен договор № 4 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для выпаса скота», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский (л.д. 11-15).
Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.
Из п. 2.1 Договора следует, что земельный участок предоставлен в аренду ФИО2 сроком на 5 лет.
На основании акта приёма-передачи земельного участка № 1 от 10.04.2024 г. администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района передала в пользование ФИО2 вышеуказанный земельный участок.
10 апреля 2024 г. между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО3 на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ был заключен договор № 4 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 3 000000 кв. м, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования «для выпаса скота», расположенного по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский (л.д. 12-16).
Из п. 2.1 Договора следует, что земельный участок предоставлен в аренду ФИО3 сроком на 5 лет.
На основании акта приёма-передачи земельного участка № 17 от 10.04.2024 г. администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района передала в пользование ФИО3 вышеуказанный земельный участок.
Заключенный между Администрацией и ФИО3 договор аренды от 10.04.2024 г. был расторгнут, дополнительное соглашение не заключалось. (л.д.18)
Согласно выписке из ЕГРН от 22 ноября 2024 года, за ФИО2 05 июня 2024 года зарегистрировано право аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м, на основании договора аренды земельного участка № 4 от 10.04.2024 г и ФИО3 зарегистрировано на основании договора аренды земельного учатка №4 от 10.04.2024г (л.д. 17-20).
Земельный участок площадью 5 627 643 кв. м, с кадастровым номером 34:08:080101:45, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский, находится в муниципальной собственности.
Судом также установлено, что при заключении оспариваемого договора аренды земельного участка в нарушение требований земельного законодательства, извещение о предоставлении ФИО2 земельного участка органами местного самоуправления не опубликовывалось, аукцион не проводился.
Указанное свидетельствует, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен ФИО2 для ведения личного подсобного хозяйства (выпаса сельскохозяйственных животных) по договору аренды без проведения аукциона, в связи с чем, оснований для заключения договора аренды с использованием льготного порядка, предусмотренного подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, не имелось.
Ответчик ФИО2 имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не имел права претендовать на вышеуказанный земельный участок.
Так, в соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 04.04.2003 года N 112 "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.
Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" предусмотрен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Ст. 1 Закона Волгоградской области от 17.11.2004 N 957-ОД "О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области" установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.
Из п. 1.1 Договора аренды земельного участка № 4 от 10 апреля 2024 года, заключённого между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО2 следует, что Арендодатель передал Арендатору в пользование земельный участок с кадастровым номером 34:08:080101:45.
Площадь спорного земельного участка составляет 5 627 643 кв.м., что в разы превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе выпаса сельскохозяйственных животных, который осуществляется не в целях предпринимательской деятельности, в связи с чем администрация Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района предоставила ФИО2 земельный участок в нарушение требований земельного законодательства.
Кроме того, действиями ответчиков был нарушен порядок распоряжения спорным земельным участком, что посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.
При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Как разъяснено в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
Исследовав представленные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка № 4 от 10.04.2024 г., заключенный между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО2 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, что в соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является недействительным в силу ничтожности, и земельный участок подлежит возврату арендодателю.
Поскольку на момент расторжения договора аренды № 4 от 10 апреля 2024 года, заключенного между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района и ФИО3, за ответчиком ФИО3 зарегистрировано право аренды на вышеуказанный земельный участок, договор аренды земельного участка с ФИО3 расторгнут, дополнительное соглашение о расторжении договора аренды не заключалось, фактическим арендатором земельного участка является ФИО2, то реестровая запись от 23.04.2024 № 34:08:080101:45-34/129/2024-2 о регистрации договора от 10.04.2024 № 4 аренды земельного участка с кадастровым номером 34:08:080101:45 за ФИО3 подлежит исключению из ЕГРН.
При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объёме.
Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
На основании ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счёт средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Поскольку прокурор, а также орган местного самоуправления в силу положений ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход бюджета Иловлинского муниципального района Волгоградской области подлежит взысканию с ответчиков ФИО2 и ФИО3 в размере 1 500 рублей, с каждого, что соответствует требованиям ст.333.19 НК РФ.
Руководствуясь ст.ст. 103, 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах муниципального образования – Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области, ФИО2, ФИО3 о признании договора аренды недействительным и применении последствия недействительности сделок, удовлетворить.
Договор аренды земельного участка № 4 от 10 апреля 2024 года., заключенный между администрацией Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области и ФИО2 признать недействительным.
Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО2 на земельный участок, с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский.
Обязать ФИО2 передать администрации Трехостровского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области по акту приема-передачи земельный участок, с кадастровым номером 34:08:080101:45, площадью 5 627 643 кв. м., расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский.
Решение является основанием для внесения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ФИО2 на земельный участок, площадью 5 627 643 кв. м., с кадастровым номером 34:08:080101:45, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский.
Решение является основанием для внесения в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок, площадью 3 000 000 кв. м., с кадастровым номером 34:08:080101:45, расположенный по адресу: Волгоградская область, Иловлинский район, территория Трехостровского сельского поселения, с/о Трехостровской, западнее х. Нижнегерасимовский.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 1 500 рублей.
Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход муниципального образования - Иловлинский муниципальный район Волгоградской области в размере 1 500 рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 31 января 2025 года.
Судья В.И. Пичугин