Решение по делу № 2-729/2024 от 04.02.2025

№ 2-9/2025

УИД 61RS0043-01-2024-000792-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 февраля 2025 года г. Морозовск

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., при секретаре судебного заседания Гуриной В.А., с участием помощника прокурора Морозовского района Ростовской области Сбродова В.И.;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения, МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Морозовского района обратился в Морозовский районный суд с иском к Администрации Морозовского городского поселения, которым просил суд обязать администрацию Морозовского городского поселения устранить нарушения законодательства в сфере вывоза твердых коммунальных отходов, а именно обеспечить ограждение контейнерных площадок с 3 сторон, обустройство твердого бетонного или асфальтобетонного покрытия на все площадки для размещения твердых коммунальных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенные по адресам: <адрес>

Определением Морозовского районного суда Ростовской области от 15.08.2024 года по делу в качестве ответчика был привлечен МКУ «УГХиС» администрации Морозовского городского поселения.

Исковые требования мотивированы, тем, что прокуратурой Морозовского района во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 03.11.2017 №123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере», в рамках рассмотрения обращения ФИО3 от <дата> № проведена проверка соблюдения МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» требований законодательства в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст.3, ч. 2 ст.8, ст. 13, ч.ч.1 и 3 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст. 14 Закона №131-ФЗ, п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 до настоящего времени контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы твердым основанием, ограждением с 3 сторон, что привело к захламлению территории вокруг контейнерных площадок, образованию свалочных очагов, зафиксированных на фотографиях заявителя.

В прокуратуру района неоднократно поступали обращения граждан по факту ненадлежащей организации вывоза ТКО, при этом, за период апрель-июнь 2024 года комплексных решений по указанному вопросу в МКУ «УГХиС» не принято ввиду отсутствия финансирования соответствующих расходов из бюджета Морозовского городского поселения.

В судебном заседании помощник прокурора Сбродов В.И. поддержал исковые требования прокурора Морозовского района и просил их удовлетворить по тем основаниям которые указаны в иске.

Представитель ответчика Администрация Морозовского городского поселения ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, при надлежащем извещении о дате и времени рассмотрения дела. Обратилась в суд с ходатайством об отложении дела в вязи с участием в предварительном судебном заседании по иному делу в Арбиртажном суде Ростовской области. Явку иного представителя в судебное заседание администрация Морозовского городского поселения не обеспечила. При данных обстоятельствах суд не видит уважительных причин неявки представителя администрации Морозовского городского поселения в суд.

Согласно представленных письменных возражений, на исковое заявление, администрация Морозовского городского поселения полностью возражает, против иска прокурора, ссылаясь на следующее.

Постановлением Администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018 №352 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении (в ред. постановления от 07.10.2024 №312) (далее - Реестр). Распоряжением Администрации Морозовского городского поселения от 01.07.2024 №104 была создана комиссия из числа сотрудников Администрации Морозовского городского поселения и МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» с целью определения соответствия СанПиН 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО по указанным в исковом заявлении адресам. Согласно актам комиссионного обследования от 10.07.2024 из 7 обследованных мест (площадок) накопления ТКО ни одна площадка не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 под размещение контейнерных площадок.

В целях приведения с указанными санитарными нормами Администрация Морозовского городского поселения в соответствии со своими финансовыми возможностями, поэтапно обустраивает контейнерные площадки в соответствии с указанным СанПиНом. Стоимость строительства 1 контейнерной площадки составляет более 120 тыс. руб..

Учитывая большое количество контейнерных площадок и высокую стоимость строительства и приобретения контейнеров, городскому поселению необходимо не менее 60 млн. руб. на приведение контейнерных площадок в соответствие с нормами СанПиН, при том, что объем годового бюджета поселения составляет 100 млн. руб. Ясно, что за один год выполнить такую задачу поселению не под силу, поэтому и выполняются работы поэтапно, ежегодно предусматривая мероприятия с соответствующим финансированием в муниципальной программе.

Исполнение Администрацией Морозовского городского поселения, выполняющей исполнительно-распорядительную деятельность полномочий по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, возможно только в рамках тех бюджетных ассигнований, которые предусмотрены в бюджете муниципального образования «Морозовское городское поселение» на соответствующие цели.

Возложение в судебном порядке на органы местного самоуправления каких - либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречат положениям Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и бюджетному законодательству. Несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения городского поселения, не может повлечь обязание органов местного самоуправления совершить определенные действия.

Представитель соответчика МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» ФИО2 в судебное заседание не явилась, просила дело слушанием отложить, в связи с участием представителя в Арбитражном суде Ростовской области 04.02.2025. При данных обстоятельствах суд не видит уважительных причин неявки представителя МКУ «УГХиС» в судебном заседании.

Согласно письменных возражений, представленных в материалы дела, с доводами истца не согласны и считают их необоснованными, неправомерными по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Уставом МКУ «УГХиС» предусмотрено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок.

Согласно Уставу МКУ «УГХиС» оказание муниципальных услуг в области организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов осуществляется в полном объеме.

МКУ «УГХиС», в лице Администрации Морозовского городского поселения, предоставляет муниципальную услугу «Согласование создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включение сведений о них в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении».

Постановлением Администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018 №352, утвержден «Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении» (в ред. постановления от 26.08.2024 № 258) (далее - Реестр) и размещен на официальном сайте Администрации Морозовского городского поселения по ссылке: https://morozovsk.donland.ru/activity/1363/.

Распоряжением Администрации Морозовского городского поселения от 01.07.2024 № 104 была создана комиссия из числа сотрудников Администрации Морозовского городского поселения и МКУ «УГХиС» с целью определения соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО по указанным в исковом заявлении адресам.

Согласно актов комиссионного обследования от 10.07.2024 семь обследованных мест (площадок) накопления ТКО, расположенных по адресу: <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.3684-21 под размещение контейнерных площадок.

Поскольку по адресам <адрес> невозможно оборудовать контейнерные площадки соответствующие СанПиН 2.1.3684-21, было принято решение о переводе указанных адресов на бестарный метод сбора ТКО, (Постановление Администрации Морозовского городского поселения от 26.08.2024 № 258 о внесении изменений в постановление Администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018 №352 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра»).

Исковые требования прокурора Морозовского района считают не законными и не обоснованными.

Суд рассмотрел дело в отсутствии представителя ответчика администрации Морозовского городского поселения и представителя МКУ «УГХиС», в порядке ст. 167 ГПК РФ, с учетом имеющихся в деле возражений относительно исковых требований.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

10.06.2024г. инициативная группа граждан г. Морозовска обратилась в прокуратуру Морозовского района Ростовской области с заявлением, в котором просит прокурора Морозовского района рассмотреть вопрос множественных нарушений, обращения с ТКО, и привлечение администрации Морозовского городского поселения к ответственности в части создания мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с нормами СанПин (наличие твердого покрытия с клоном для отвода талых и дождевых сточных вод, наличие подъездного пути и ограждения, соблюдение расстояний до нормируемых объектов).

Прокурором Морозовского района проведена проверка соблюдения МКУ «УГХиС» требований в сфере сбора и вывоза ТКО.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение ст. 3, ч. 2 ст.8, ст. 13, ч.ч. 1и 3 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ, п. 18 ч. 1 ст.14 Закона №131-ФЗ, п. 3 СанПин 2.1.3684-21 до настоящего времени контейнерные площадки, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы твердым основанием, ограждением с трех сторон, что привело к захламлению территории вокруг контейнерных площадок, образованию свалочных очагов, зафиксированных на фотографиях заявителя.

Согласно распоряжения от 01.07.2024г. №104 администрации Морозовского городского поселения, создана комиссия по определению соответствия СанПин 2.1.3684-21 мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО на территории муниципального образования «Морозовское городское поселение», по адресам: <адрес>

Согласно актов комиссионного обследования места (площадки) накопления ТКО от 10.07.2024г., по адресам: <адрес> установлено несоответствие мест (площадок) СанПин 2.1.3684-21.

Постановлением от 26.08.2024г. №258 администрации Морозовского городского поселения внесены изменения в постановление Администрации Морозовского городского поселения от 26.12.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра».

Согласно данного постановления, постановление администрации Морозовского городского поселения от 25.07.2024г. №210 о внесении изменений в постановление от 26.12.2018 г. №352, утратило силу.

Не согласившись с данными решениями прокурор Морозовского района обратился в суд с административным исковым заявлением о признании действий администрации Морозовского городского поселения в исключении контейнерных площадок, по адресам: <адрес> из реестра мест накопления ТКО в Морозовском городском поселении посредствам принятии нормативно-правовых актов. Обязании администрации Морозовского городского поселении внести изменения в постановление от 26.12.2018г. №352 « Об утверждении реестра мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Морозовском городском поселении, а именно включить контейнерные площадки в реестр мест накопления ТКО в Морозовском городском поселении.

Решением Морозовского районного суда Ростовской области от 03.02.2025г. административное исковое заявление прокурора Морозовского района удовлетворено, действия администрации Морозовского городского поселения об исключении контейнерных площадок по адресам: <адрес> из реестра мест накопления ТКО в Морозовском городском поселении признаны незаконными.

В силу ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии со ст. 13 Закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к полномочиям городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТБО относится к вопросам местного значения городского поселения (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ, здесь и далее нормы приводятся в действовавшей на момент возникновения спорных отношений редакции).

Поименованный закон к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТБО относит создание и содержание мест (площадок) накопления ТБО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения названных мест (площадок) накопления ТБО и ведение их реестра, а также организацию экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТБО (пункт 1 статьи 8).

На основании пункта 1 статьи 13.3 Закона N 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования (пункт 2 указанной статьи).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Санитарно-эпидемиологические требования по обустройству контейнерных площадок определены в СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее -ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно устава МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» предметом деятельности учреждения является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 131-ФЗ в сфере строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности, безопасности дорожного движения, благоустройства, лесного хозяйства, охраны окружающей среды и д.р. (п. 2.1 Устава). Участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию ТКО, ликвидация несанкционированных свалок (п. 2.2.11 Устава).

Судом установлено, что ответчиками не надлежащим образом исполнена обязанность по организации и содержанию мест сбора твердых коммунальных отходов по адресам в <адрес>, а контейнерные площадки не оборудованы твердым основанием, ограждением с 3 сторон, и принимая во внимание, что неисполнение требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ведет к нарушению требований санитарных и экологических норм, а также влияет на состояние окружающей среды в местах размещения отходов, создает угрозу безопасности неопределенного круга лиц, поэтому приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Морозовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Морозовского городского поселения, МКУ «Управление городского хозяйства и строительства» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере вывоза твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Обязать администрацию Морозовского городского поселения, МКУ «УГХиС» устранить нарушения законодательства в сфере вывоза твердых коммунальных отходов, а именно обеспечить ограждение контейнерных площадок с 3 сторон, обустройство твердого бетонного или асфальтобетонного покрытия на все площадки для размещения твердых коммунальных отходов на территории Морозовского городского поселения, расположенные по адресам:

- <адрес>;

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 11 февраля 2025 года.

Судья: