Гражданское дело № <данные изъяты>
УИД: <данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<данные изъяты>
Октябрьский районный суд г. <данные изъяты> в составе:
судьи Решетовой И.В.,
с участием помощника прокурора <данные изъяты> ФИО1,
при секретаре Андреевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> в интересах малолетнего ребенка-инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты>» о признании решения незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах малолетнего ребенка-инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Фонд социального страхования, ГУ ФСС), ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты>» (далее – ФКУ «МСЭ») о признании решения незаконным и возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации.
В обоснование исковых требований указав, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении прав ее дочери – ФИО2, <данные изъяты> года рождения, относящейся к категории «ребенок-инвалид», в части обеспечения техническими средствами реабилитации, а именно: опорой для стояния детей- инвалидов передне - заднеопорной с фиксацией таза, грудной клетки, коленных суставов, стоп, отведением бедер, с регулируемым углом наклона со съемным столиком и с изолированным разведением ног, с заменой по мере физиологического роста ребенка или изменения его функционального состояния. Согласно справке <данные изъяты> малолетней ФИО2, <данные изъяты> года рождения, установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид». В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета малолетней ФИО2 рекомендована опора для стояния для детей-инвалидов (положение наклона: вперед и назад –комбинированный; приспособления опоры: регулировка угла наклона, подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для груди, упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик): 1 шт. с фиксацией таза, грудной клетки, коленных суставов, стоп, отведением бедер, с регулируемым углом наклона со съемным столиком и с изолированным разведением ног, с заменой по мере физиологического роста ребенка или изменения его функционального состояния.
В ГУ-Тамбовское региональное отделение ФСС РФ поступило заявление от законного представителя малолетней ФИО2 – ФИО3 по обеспечению ее дочери техническими средствами на основании <данные изъяты> Согласно ответу Фонда социального страхования от <данные изъяты> ФИО2 поставлена на учет на обеспечение опорой для стояния. Направление <данные изъяты> для обеспечения ФИО2 опорой для стояния для детей-инвалидов учреждением выдано <данные изъяты> по которому <данные изъяты> законному представителю ФИО2 предложена опора для стояния с дополнительными функциями «Лева». Законный представитель ФИО2 от вышеуказанной опоры отказалась, в связи с тем, что опора для стояния не отвечала характеристикам, предусмотренным <данные изъяты>, а именно: в опоре для стояния отсутствовала дополнительная функция – изолированное разведение ног. При этом, ГУ ФСС обратилось в ФКУ «МСЭ» за разъяснениями указания в <данные изъяты> технических средств реабилитации. Одновременно с этим, ФИО3 обратилась в ФКУ «МСЭ» с жалобой.
До настоящего времени несовершеннолетняя ФИО2, <данные изъяты> рождения, не обеспечена техническими средствами реабилитации, что негативно сказывается на здоровье ребенка. В связи с изложенным, прокурор просит признать решение ФКУ «Главное бюро МСЭ по <данные изъяты> в части исключения из ИПРА ФИО2, <данные изъяты> дополнительной характеристики опоры для стояния «с изолированным разведением ног» незаконным и обязать ФКУ «Главное бюро МСЭ по <данные изъяты>» включить в ИПРА ФИО2 вышеуказанную дополнительную характеристику. Обязать Государственное учреждение – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить малолетнего ребенка-инвалида ФИО2, <данные изъяты> года рождения, техническими средствами реабилитации – опорой для стояния детей-инвалидов «с изолированным разведением ног».
Помощник прокурора <данные изъяты> – ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Представитель ответчика ГУ – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования РФ – ФИО4 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в возражениях на иск.
В предоставленных в материалы дела возражениях на исковое заявление указано, что нуждаемость в обеспечении конкретным видом технических средств реабилитации устанавливается специалистами МСЭ и фиксируется в программе реабилитации, разрабатываемой для каждого инвалида. Ранее в <данные изъяты> ФИО2 была рекомендована опора для стояния с характеристикой: «с изолированным разведением ног», однако, данная программа была погашена и не подлежит исполнению. Кроме того, характеристика: «с изолированным разведением ног» относится к вертикализатору.
Обеспечение льготной категории граждан, осуществляется средствами реабилитации предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>
В рамках настоящего федерального перечня приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <данные изъяты> утверждена классификация технических средств реабилитации, протезно- ортопедических изделий.
Учитывая, что вертикализатор не включен в вышеуказанный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалиду, специалистами территориального органа Фонда ФИО3 <данные изъяты> был направлен ответ <данные изъяты>, в соответствии ст. 10 ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
После проведения конкурентных процедур закупок, <данные изъяты>. был заключен государственный контракт <данные изъяты> на поставку опор для стояния с целью обеспечения детей-инвалидов, исполнителем которого является «Тамбовский» филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно базе данных территориального органа Фонда, <данные изъяты>. выдано направление <данные изъяты> для обеспечения ФИО2 опорой для стояния для детей-инвалидов в рамках действующего государственного контракта.
Согласно акту приема-передачи товара от <данные изъяты> ФИО2 предоставлена опора для стояния с дополнительными функциями «Лева», характеристики которого полностью соответствуют рекомендациям <данные изъяты> В предоставленной территориальным органом опоре для стояния для детей инвалидов отсутствует характеристика «с изолированным разведением ног». Однако, одной из рекомендованных характеристик является: абдуктор и/или разделитель для ног. Таким образом предложенная территориальным органом Фонда ФИО2 опора для стояния для детей инвалидов полностью соответствует рекомендациям действующей ИПРА.
Кроме того, законный представитель ФИО3 была проинформирована о праве самостоятельного приобретения рекомендованных ребенку-инвалиду ИПРА технических средств реабилитации с последующей компенсацией территориальным органом Фонда на основании документов, подтверждающих расходы (кассовый и товарный чеки), а также о возможности самостоятельного приобретения некоторых видов технических средств реабилитации (в том опоры для стояния) с использованием электронного сертификата. Правом альтернативного обеспечения ребенка-инвалида ФИО2, рекомендованным ИПРА средством реабилитации, ее законный представитель ФИО3 не воспользовалась.
Представитель ответчика ФКУ «Главное бюро МСЭ по <данные изъяты>» - ФИО5 (по доверенности) в судебном заседании исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения по основаниям, аналогичным представителю Фонда социального страхования.
Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Федеральным законом <данные изъяты> «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрены меры социальной поддержки, которые гарантируют инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
Согласно ч.1 ст. 11 указанного Федерального закона установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида – комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам, утверждается Правительством Российской Федерации.
Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Решение об обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации принимается при установлении медицинских показаний и противопоказаний. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями (статья 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
Кроме того, согласно Порядку разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида, индивидуальной программы реабилитации или абилитации ребенка-инвалида, выдаваемых федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, утвержденному приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от <данные изъяты> при реализации ИПРА ребенка-инвалида обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.
В соответствии с п.8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации <данные изъяты>с изменениями), к техническим средствам реабилитации относятся протезы и ортезы.
Порядок обеспечения лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория "ребенок-инвалид", техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, установлен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства РФ от <данные изъяты>далее Правила).
В силу пунктов 3,4,5 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида. Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.
Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.
Судом установлено, что ФИО2, <данные изъяты> рождения, относится к категории «ребенок-инвалид». Согласно справке <данные изъяты> ФКУ «ГБ МСЭ по <данные изъяты>» малолетней ФИО2, установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид», на срок до <данные изъяты>
В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации ребенка-инвалида <данные изъяты> за счет средств федерального бюджета малолетней ФИО2 рекомендована опора для стояния для детей-инвалидов (положение наклона: вперед и назад – комбинированный; приспособления опоры: регулировка угла наклона, подголовник, держатель спинки, подлокотники, абдуктор и/или разделитель для ног, боковые упоры для груди, упоры для коленей, упор для таза, подножки, ремень для груди, ремень для таза, столик): 1 шт с фиксацией таза, грудной клетки, коленных суставов, стоп, отведением бедер, с регулируемым углом наклона со съемным столиком и с изолированным разведением ног, с заменой по мере физиологического роста ребенка или изменения его функционального состояния.
Обеспечение льготной категории граждан, осуществляется средствами реабилитации предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>. В рамках настоящего федерального перечня приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <данные изъяты> утверждена классификация технических средств реабилитации, протезно-ортопедических изделий.
Учитывая, что вертикализатор не включен в вышеуказанный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий, предоставляемых инвалиду, специалистами территориального органа Фонда ФИО3 <данные изъяты> был направлен ответ за <данные изъяты>, в соответствии ст. 10 ст. 12 Федерального закона от <данные изъяты> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
После проведения конкурентных процедур закупок, <данные изъяты> был заключен государственный контракт <данные изъяты> на поставку опор для стояния с целью обеспечения детей-инвалидов, исполнителем которого является «Тамбовский» филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно базе данных территориального органа Фонда, <данные изъяты> выдано направление <данные изъяты> для обеспечения ФИО2 опорой для стояния для детей-инвалидов в рамках действующего государственного контракта.
<данные изъяты> ФИО2 предложена опора для стояния с дополнительными функциями «Лева», характеристики которого полностью соответствуют рекомендациям <данные изъяты>. В предоставленной территориальном органе опоре для стояния для детей инвалидов действительно отсутствует характеристика «с изолированным разведением ног». Однако, одной из рекомендованных характеристик является: абдуктор и/или разделитель для ног. Именно такие характеристики для технического средства реабилитации включены в Перечень показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от <данные изъяты> Такой характеристики, как «изолированное разведение ног» в Перечне не предусмотрено. В связи с чем, данная характеристика первоначально была включена ФКУ «МСЭ» в <данные изъяты> ошибочно. Обеспечение подобным средством технической реабилитации за счет средств бюджета законодательством РФ не предусмотрено. Таким образом предложенная территориальным органом Фонда социального страхования ФИО2 опора для стояния для детей инвалидов полностью соответствует рекомендациям действующей ИПРА и действующему законодательству.
Кроме того, законный представитель ФИО3 была проинформирована о праве самостоятельного приобретения рекомендованных ребенку-инвалиду ИПРА технических средств реабилитации с последующей компенсацией территориальным органом Фонда на основании документов, подтверждающих расходы (кассовый и товарный чеки), а также о возможности самостоятельного приобретения некоторых видов технических средств реабилитации (в том опоры для стояния) с использованием электронного сертификата. Правом альтернативного обеспечения ребенка-инвалида ФИО2, рекомендованным ИПРА средством реабилитации, ее законный представитель ФИО3 не воспользовалась.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурору <данные изъяты> в интересах несовершеннолетней ФИО2
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <данные изъяты> в интересах малолетнего ребенка-инвалида ФИО2 к Государственному учреждению – Тамбовское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по <данные изъяты> о признании решения незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд г<данные изъяты> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.В. Решетова
Мотивированное решение изготовлено <данные изъяты>
Судья /подпись/ И.В. Решетова