№ 2-2090/2025
УИД: 36RS0001-01-2024-005079-42
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
02 октября 2025 года г. Воронеж
Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:
председательствующего судьи Алексеевой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Лиманской Е.А.,
с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецова Е.И., представителя ответчика КУВО «Воронежский специализированный дом ребенка» ФИО1, представителя ответчика министерства социальной защиты Воронежской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка», министерству социальной защиты Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,
установил:
Прокурор Железнодорожного района г. Воронежа обратился с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к Казенному учреждению Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка», министерству социальной защиты Воронежской области о возложении на ответчиков обязанности оборудовать приспособления для свободного открывания изнутри без ключа в соответствии с п. 26 Правил; изменить ширину эвакуационных выходов в соответствии со ст. 4, 6, 89 Федерального закона №123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.191.13130.2020 системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; возложить на министерство социальной защиты Воронежской области обязанности выделить финансирование в целях устранения нарушений пожарной безопасности в КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района на основании решения № 31 от 25.03.2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», расположенный по адресу: <...>. По факту нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, 11.04.2025 в отношении и.о. директора КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности. 11.04.2025 г. ФИО3 привлечена к административной ответственности. В ходе повторных проверочных мероприятий исполнения постановления об административном правонарушении прокуратурой района установлено, что несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанные нарушения не устранены ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних и работников, состав которых периодически меняется, а также иных лиц, посещающих учреждение образования. Таким образом, в КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» допускаются нарушения требований пожарной безопасности.
В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Железнодорожного района г. Воронежа Кузнецов Е.И. поддержал заявленные исковые требования, просил об их удовлетворении, относительно ходатайства стороны ответчика об отсрочке исполнения решения суда не менее одного года, с даты вступления решения суда в законную силу, не возражал.
Представитель ответчика КУВО «Воронежский специализированный дом ребенка» ФИО1 в судебном заседании относительно исковых требований прокурора не возражала.
Представитель ответчика министерства социальной защиты Воронежской области ФИО2 в судебном заседании относительно исковых требований прокурора не возражала, с учетом процедуры выделения денежных средств, сроков выполнения работ по устранению нарушений ходатайствовала об отсрочке исполнения решения суда не менее одного года, с даты вступления решения в законную силу.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, министерства строительной политики Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения гражданского дела суду не представил.
При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы гражданского дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьями 38, 41 Конституции Российской Федерации, детство находится под защитой государства, и каждый имеет право на охрану здоровья.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что Целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с п. 15 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относиться в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.
На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во врем пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся.
Согласно требованиям ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования должностных лиц пожарной безопасности.
Статьей 38 Закона определено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченного владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности и другие.
На основании ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержание требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности регламентированы Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 г. №1479.
В силу ст. 48 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», целью создания систем предотвращения пожаров является исключение условий возникновения пожаров, которое достигается исключением условий образования горючей среды и (или) исключением условий образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.
Прокуратурой района на основании решения № 31 от 25.03.2025 г. проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка», расположенный по адресу: <адрес>.
В результате проверки установлено, что в КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» допускаются нарушения требований пожарной безопасности.
В связи с этим, прокуратурой района 11.04.2025 г. в отношении и.о. директора КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» ФИО3 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть нарушение требований пожарной безопасности (л.д. 11-13).
По итогам рассмотрения представления прокуратуры Железнодорожного района г. Воронежа от 21.04.2025 г. и.о. директора КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» ФИО3 27.05.2025 г. дан ответ (исх. № 82/4-182), согласно которому, для устранения нарушений требуется дополнительное финансирование министерством социальной защиты Воронежской области. Заявки на дополнительное финансирование поданы (на 2025 год), учтены при формировании сметы расходов учреждения на 2026 год (л.д. 14-15).
Несмотря на принятые меры, до настоящего времени указанное нарушение не устранено в виду отсутствия надлежащего финансирования, что в ходе судебного заседания ответчиками не оспаривалось.
В силу ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Федеральным законом от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (пункт 5 части 1 статьи 9); к компетенции образовательной организаций в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (пункт 2 части 3 статьи 28); образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28); охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 г. № 2516-О) высказывался о том, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).
Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
В соответствии с п. 3.3.7.1. Положения о министерстве социальной защиты Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 23.12.2013 г. № 1132 министерство осуществляет ведомственного контроля в сфере закупок для обеспечения нужд подведомственных учреждений.
Таким образом, именно на министерство социальной защиты Воронежской области должна быть возложена обязанность обеспечения финансирования предусмотренных законом мероприятий по антитеррористической защищенности объектов учреждений образования.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение требований вышеуказанной нормы ответчики не представили суду доказательств о невозможности КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» оборудовать приспособления для свободного открывания изнутри без ключа в соответствии с п. 26 Правил; изменить ширину эвакуационных выходов в соответствии со ст. 4, 6, 89 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.191.13130.2020 системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
При таких обстоятельствах суд полагает, что выявленные прокурорской проверкой нарушения в КУВО «Воронежский областной специализированный дом ребенка» подлежат устранению.
Вместе с тем, суд считает необходимым отметить, что финансирование муниципального учреждения осуществляется в пределах выделенных бюджетных ассигнований, и у ответчиков могут возникнуть временные сложности с выделением средств, необходимых для устранения указанных нарушений законодательства.
В соответствии со ст. 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
Учитывая указанные обстоятельства, суд приходит к выводу о законности и обоснованности, заявленных прокурором Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц исковых требований, и удовлетворению их в полном объеме, так как не устранение выявленных нарушений законодательства может повлечь причинение вреда жизни и здоровью воспитанников образовательного учреждения.
В целях исполнимости настоящего решения, суд считает необходимым предоставить ответчикам отсрочку исполнения решения суда сроком на один год с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным, отвечающим публичным интересам и возможностям ответчика по исполнению решения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Воронежа в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к казенному учреждению Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка», министерству социальной защиты Воронежской области» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности - удовлетворить.
Обязать казенное учреждение Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка» (ИНН <***>) устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности путем оборудования приспособления для свободного открывания изнутри без ключа в соответствии с п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 16.09.2020 г. № 1479, изменить ширину эвакуационных выходов в соответствии со ст. 4, 6, 89 Федерального закона № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.191.13130.2020 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы.
Возложить на министерство социальной защиты Воронежской области (ИНН <***>) обязанность выделить финансирование в целях устранения нарушения пожарной безопасности в казенном учреждении Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка».
Предоставить казенному учреждению Воронежской области «Воронежский областной специализированный дом ребенка» и министерству социальной защиты Воронежской области отсрочку исполнения настоящего решения сроком на 1 (один) год с даты вступления настоящего решения в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через районный суд.
Председательствующий Е.В. Алексеева
Решение в окончательной форме принято 09 октября 2025 года