Судья Курамшина Ю.К. Дело № 33-8377/2024 (№2-205/2024)

УИД 52RS0034-01-2024-000407-75

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Нижний Новгород 02 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Будько Е.В.,

судей Рыжовой О.А., Силониной Н.Е.,

при секретаре Субханкуловой Д.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области

на решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2024 года

по иску Прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области об обязании совершить действия по регистрации права собственности в отношении долей земельного участка,

заслушав доклад судьи Нижегородского областного суда Силониной Н.Е.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Краснобаковского района обратился в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, в котором просил обязать ответчика выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка – участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское, невостребованными, предусмотренную ст. 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: - составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; - опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет», установить ответчику срок для совершения действий.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона. Распоряжением администрации Краснобаковского района «О закреплении земель за ООО «Восход» в ассоциации крестьянского хозяйства «Восход» земельный массив сельскохозяйственных угодий площадью был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей ООО «Восход» (далее по тексту земельный участок). Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», законом РФ «О земельном реформе» № 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Всем гражданам, имеющим право на получение земельной доли в СПК «Восход», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю.

К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности. Остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

В настоящее время имеется земельный участок – участок 3 площадью 1,6 га, расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское.

27 октября 2008 года состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО «Восход», которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен также указанный земельный участок, в отношении которого предъявлен иск.

Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве ООО «Восход».

Органы местного самоуправления муниципального округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения. Указанные нарушения стали возможными в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям. Наличие в пределах территории муниципального округа неучтенной, невостребованной доли земли сельхозназначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Прокурор просил обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское, невостребованными, предусмотренную статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского района в сети «Интернет». Установить ответчику срок для совершения действий.

Решением Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2024 года постановлено исковые требования прокурора Краснобаковского района Нижегородской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской - удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области выполнить обязанность по принятию мер к признанию долей земельного участка - участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское, невостребованными, предусмотренную статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными; опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского муниципального округа в сети «Интернет». Указанные мероприятия выполнить в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Не согласившись с указанным решением, Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области подал апелляционную жалобу, в которой оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения в части установленного срока для исполнения обязанности, просит решение суда в указанной части изменить, увеличив срок до двух лет.

В возражениях на апелляционную жалобу прокуратур Краснобаковского района просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, либо их представители, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом и заблаговременно, о чем в материалах дела имеются уведомления о вручении судебных извещений, кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В силу части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, поскольку оно постановлено в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,

прокуратурой Краснобаковского района проведена проверка исполнения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой выявлены нарушения закона, в связи с чем прокуратурой района в адрес Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области было внесено представление от 22 марта 2024 г. № 06-02-2024/Прдп155-24-20220029, из которого следует следующее.

Так, распоряжением администрации Краснобаковского района «О закреплении земель за ООО «Восход» в ассоциации крестьянского хозяйства «Восход» земельный массив сельско-хозяйственных угодий был приватизирован и переведен в коллективно-долевую собственность собственников земельных долей ООО «Восход».

Приватизация земельного участка произведена в соответствии с действующими на тот момент: постановлением Правительства РФ от 29 декабря 1991 года № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», постановлением Правительства РФ от 04 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса», законом РФ «О земельном реформе» №. 374-р от 23 ноября 1990 года и Земельным кодексом РФ.

Гражданам, имеющим право на получение земельной доли в ООО «Восход», комитетом по земельным ресурсам и землеустройству администрации Краснобаковского района были оформлены и выданы свидетельства на право собственности на землю. К настоящему времени часть собственников земельных долей распорядились принадлежащими им правами собственности, остальные собственники земельных долей с момента возникновения у них прав на земельные доли никаким образом не распоряжались принадлежащими им правами.

Также было установлено, что в настоящее время имеется земельный участок - участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское.

В силу п.п. 1 и 2 ст. 12. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 13 названного выше Федерального закона земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется.

На основании пункта 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

27 октября 2008 года состоялось общее собрание собственников земельных долей ООО «Восход», которым была определена часть находящегося в общей долевой собственности земельного участка, в границах которого находятся невостребованные земельные доли. В качестве такой части земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, определен участок - участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года № 205 «О внесении изменений в Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 февраля 2004 года № 17 «Об утверждении Перечня средств массовой информации для опубликования сообщений граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления Нижегородской области в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101 - ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Законом Нижегородской области от 27 декабря 2007 года № 195-3 «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области» предусмотрено, что сообщения о собственниках невостребованных земельных долей на территории Краснобаковского района Нижегородской области публикуются в газетах «Нижегородская правда», «Курс Н», «Вперед».

Администрация Краснобаковского района уведомила Правительство Нижегородской области о выявленных не востребованных земельных долях в земельном массиве ООО «Восход».

В силу пункта 10 статьи 3 федерального закона № 137 - Ф3 от 25 октября 2001 года «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

На основании частей 1, 3 - 7 статьи 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 настоящей статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи (далее в целях настоящей статьи - список невостребованных земельных долей).

Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Список невостребованных земельных долей представляется органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, на утверждение общему собранию участников долевой собственности.

Лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

С даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, утверждает такой список самостоятельно.

Материалами проверки прокуратуры района, по результатам которой было внесено вышеуказанное представление в Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области, установлено, что в нарушение вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления муниципального образования не обладают информацией о земельных участках из состава земель сельскохозяйственного назначения, не используемых по своему целевому назначению. Отсутствие указанной информации приводит к невозможности в полном объеме реализовывать требования земельного законодательства, что является недопустимым и требует незамедлительного устранения.

Проверкой также установлено, что указанные нарушения допущены в результате ненадлежащего отношения должностных лиц органов местного самоуправления к своим служебным обязанностям.

В ответе на представление прокурора от 26 марта 2024 г. Комитет по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области указал, что у Комитета не имеется возможности по выполнению требований законодательства по признанию долей земельных участков, в том числе спорного, невостребованными, указав также о привлечении должностных лиц к дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 5 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Наличие в пределах территории муниципального образования – Краснобаковский муниципальный округ неучтенной, невостребованной доли земли сельскохозяйственного назначения нарушает основные принципы земельного законодательства РФ, основанные на сохранении целевого использования земельных участков, а также особенностей порядка их предоставления физическим лицам, юридическим лицам и иностранным гражданам, определяющих условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Согласно ст. 19.3 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или муниципального, городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе до 1 января 2025 года обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные невостребованными в порядке, установленном статьей 12.1 настоящего Федерального закона.

С 1 января 2025 года лицо, чья земельная доля признана невостребованной, утрачивает право собственности на такую земельную долю, а поселение или муниципальный, городской округ, на территории которых расположен земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, либо муниципальный район в случае, если земельный участок, земельная доля которого признана невостребованной, расположен на межселенной территории, приобретает на указанную земельную долю право муниципальной собственности, за исключением невостребованной земельной доли, в отношении которой подано исковое заявление о признании права муниципальной собственности в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии с Законом Нижегородской области от 12 апреля 2022г. № 40-З «О преобразовании муниципальных образований Краснобаковского муниципального района Нижегородской области» путем преобразования городских и сельских поселений Краснобаковского муниципального района путем их объединения образовано муниципальное образование со статусом муниципального округа - Краснобаковский муниципальный округ Нижегородской области.

Согласно решению Совета депутатов Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области от 17 января 2023 г. № 12 утверждено положение о Комитете по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа, согласно которому Комитет осуществляет учет, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности до разграничения и собственности Краснобаковского муниципального округа, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Нижегородской области.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу, что заявление прокурора Краснобаковского района Нижегородской области является обоснованным и подлежащим удовлетворению, требование о понуждении Комитета по управлению муниципальным имуществом и экономике администрации Краснобаковского муниципального округа Нижегородской области выполнить обязанность по принятию мер к признанию невостребованными долей земельного участка - участок 3 площадью 1,6 га расположенный северо-западнее 500 м д.Новоильинское, предусмотренные статьей 12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а именно: составить список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, опубликовать список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить список на официальном сайте Краснобаковского муниципального округа в сети «Интернет», с учетом преобразования органов местного самоуправления Краснобаковского района во вновь образованное муниципальное образование - Краснобаковский муниципальный округ.

В этой части решение суда не обжалуется, в связи с чем не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направленное на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц, в разумный срок, судом выполнено.

При вынесении решения о возложении на ответчика обязанности по совершению определенных действий, суд первой инстанции также установил срок для исполнения решения - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда неисполнимо в установленный срок и что для его исполнения требуется больший срок, судебная коллегия отклоняет, находя разумным и достаточным срок, установленный судом первой инстанции в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для совершения ответчиком указанных действий, поскольку никаких объективных данных о невозможности исполнения решения в установленный судом срок жалоба не содержит.

Кроме того, ответчик в соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Иных доводов, влияющих на законность решения суда, апелляционная жалоба не содержит. Принимая во внимание изложенное, решение отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснобаковского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу судебного постановления в порядке, предусмотренном главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 июля 2022 г.