Дело №2-5239/2022 Мотивированное решение составлено 12.12.2022г.

УИД: 51RS0001-01-2022-006290-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 декабря 2022 года город Мурманск

Октябрьский районный суд г.Мурманска в составе:

председательствующего судьи Марущака С.А.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского округа г.Мурманска к администрации города Мурманска в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером № объектами коммунальной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Октябрьского округа г.Мурманска обратился в суд в защиту интересов ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 с иском к администрации г.Мурманска о возложении обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001317:17 объектами коммунальной инфраструктуры. В обоснование заявленных требований указал на то, что прокуратурой Октябрьского округа г.Мурманска проведена проверка по обращению собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка. В ходе проверки установлено, что во исполнение Указа Президента от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» администрацией города Мурманска принято постановление №2203 от 08.07.2014, которым утверждены проект планировки и проект межевания земельного участка площадью 26,5 гектаров, расположенного в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска. На основании постановления администрации г.Мурманска от 05.05.2015г. №1136 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером № по <адрес> в г.Мурманске, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях, для индивидуального жилищного строительства. 25.05.2015г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области зарегистрировано право долевой собственности истцов на указанный земельный участок. Между тем проверкой установлено, что до настоящего времени работы по организации дорожной и инженерной инфраструктуры в кадастровом квартале № администрацией города Мурманска не проведены, в связи с чем у социально незащищенных слоев населения, к которым относится семья ФИО12 отсутствует возможность воспользоваться своим правом на улучшение жилищных условий. Таким образом, не обеспеченность коммунальной и дорожной инфраструктурой земельных участков в кадастровом квартале №, в который входит земельный участок, выделенный многодетной семье ФИО2, не позволяет в полной мере реализовать свое право пользования земельным участком, кроме того создает препятствия в индивидуальном жилищном строительстве. Ссылаясь на указанные обстоятельства прокурор Октябрьского округа г.Мурманска просит суд возложить на администрацию города Мурманска обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером 51:20:0001317:17, расположенный в районе пересечения улиц Шевченко и автомобильной дороги М-18 «Кола», предоставленный ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 коммунальной инфраструктурой – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и Проектом межевания территории кадастрового квартала 51:20:0001317 в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Савина И.М. поддержала исковые требования по доводам и основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила суду, что указанный срок является разумным, с учетом того, что земельный участок выделен многодетной семье еще в 2015 году, то есть семь лет назад и до настоящего времени администрацией г.Мурманска земельный участок не оснащен объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, а также подъездными путями к нему и дорожной инфраструктурой.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации г.Мурманска ФИО10 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что прокурор является ненадлежащим истцом по делу, кроме того указала на то, что в настоящее время финансирование на проведение заявленных работ не выделено.

Представитель третьего лица Комитета градостроительства и территориального развития администрации г.Мурманска ФИО11 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала позицию изложенную в отзыве на исковое заявление, приобщенному в материалы дела.

Представитель третьего лица Комитета по развитию городского хозяйства администрации г.Мурманска в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства строительства Мурманской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со статьей 15.1 Закона Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01-ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области» установлено, что многодетные семьи, проживающие на территории Мурманской области имеют право на приобретение бесплатно без торгов земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в случае, если они состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из жилищного фонда Мурманской области и (или) жилищных фондов муниципальных образований Мурманской области и данные земельные участки предоставляются для осуществления дачного строительства (с правом возведения жилого дома с правом регистрации проживания в нем, хозяйственных строений и сооружений) и индивидуального жилищного строительства.

Статьей 4.1 Порядка бесплатного предоставления земельных участков в собственность многодетным семьям, утвержденного вышеуказанным законом № 462-01-ЗМО, определено, что для целей жилищного строительства предоставлению подлежат земельные участки, в отношении которых определены разрешенное использование такого земельного участка, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение (технологическое присоединение).

Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа - документы, устанавливающие перечни мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции систем электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов, которые предусмотрены соответственно схемами и программами развития единой национальной (общероссийской) электрической сети на долгосрочный период, генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики, федеральной программой газификации, соответствующими межрегиональными, региональными программами газификации, схемами теплоснабжения, схемами водоснабжения и водоотведения, территориальными схемами в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации указанные выше программы разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления поселения, городского округа на основании утвержденных в порядке, установленном настоящим Кодексом, генеральных планов таких поселения, городского округа и должны обеспечивать сбалансированное, перспективное развитие систем коммунальной инфраструктуры в соответствии с потребностями в строительстве объектов капитального строительства и соответствующие установленным требованиям надежность, энергетическую эффективность указанных систем, снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и повышение качества поставляемых для потребителей товаров, оказываемых услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, а также услуг по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.4 и 5 ч.1 ст. 14, п.4 и 5 ч.1 ст.15, п.4 и 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.4 ст. 13 Устава муниципального образования город Мурманск, утвержденного решением Совета депутатов г. Мурманска от 10.03.2006 № 20-235, установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также вопросы организации дорожной деятельности.

Указом Президента РФ от 07.05.2012 №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено, в том числе, до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502 утверждены требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> г.Мурманска проведена проверка по обращению собственника земельного участка с кадастровым номером № ФИО2, предоставленного многодетной семье для индивидуального жилищного строительства по вопросу обеспечения коммунальной и дорожной инфраструктурой земельного участка. В ходе проверки установлено, что во исполнение Указа Президента от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильём и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» администрацией города Мурманска принято постановление №2203 от 08.07.2014, которым утверждены проект планировки и проект межевания земельного участка площадью 26,5 гектаров, расположенного в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска. На основании постановления администрации г.Мурманска от 05.05.2015г. №1136 ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО3, ФИО3 предоставлен земельный участок, с кадастровым номером № по <адрес> в г.Мурманске, в общую долевую собственность бесплатно в равных долях, для индивидуального жилищного строительства. 25.05.2015г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области зарегистрировано право долевой собственности истцов на указанный земельный участок. Между тем проверкой установлено, что до настоящего времени работы по организации дорожной и инженерной инфраструктуры в кадастровом квартале № администрацией города Мурманска не проведены.

Установленные судом обстоятельства подтверждаются материалами дела и пояснениями представителями сторон в судебном заседании.

Суд считает требования прокурора Октябрьского округа г.Мурманска обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Мурманской области указанные вопросы регламентированы Законом Мурманской области от 31.12.2003 № 462-01 - ЗМО «Об основах регулирования земельных отношений в Мурманской области».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О "По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальным образованием город Мурманск утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам на территории муниципального образования г.Мурманск, в частности утвержден проект планировки и проект межевания территории, которым образованы земельные участки, расположенные в районе пересечения <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», в кадастровом квартале № Первомайского административного округа города Мурманска (80 земельных участков предоставленных на безвозмездной основе многодетным семьям). Земельный участок, с кадастровым номером № по <адрес> в г.Мурманске предоставлен в общую долевую собственность, для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО12.

Между тем до настоящего времени органом местного самоуправления не разработан комплекс мер по обеспечению земельного участка в кадастровом квартале №, расположенном в районе пересечения <адрес> в г. Мурманске и автомобильной дороги М-18 «Кола» объектами инфраструктуры.

Так, в кадастровом квартале и земельном участке, принадлежащем на праве собственности многодетной семье ФИО2, отсутствуют электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и подъездные пути, что не оспаривалось представителем ответчика.

Земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО2 5 мая 2015 года. Таким образом, с момента предоставления семье названного земельного участка до момента обращения истца в прокуратуру округа прошло фактически семь лет.

Данное обстоятельство свидетельствует о непринятии в течение разумного срока администрацией муниципального образования города Мурманска должных мер для обеспечения данного земельного участка, необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой.

Доводы представителя ответчика администрации г.Мурманска о том, что в настоящее время отсутствует финансовая возможность обеспечения земельного участка необходимой инфраструктурой, судом не принимаются во внимание, поскольку требования Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 не ставятся в зависимость от наличия денежных средств, необходимых для выполнения указанных требований.

Ссылки представителя ответчика на то, что прокурор Октябрьского округа г.Мурманска является ненадлежащим истцом по делу судом отклоняются, поскольку в силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Из материалов дела следует, что основанием для поданного заявления прокурора Октябрьского округа г.Мурманска явилось обращение к нему ФИО2 о защите нарушенных прав в сфере защиты семьи, материнства и детства.

С учетом вышеизложенного, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требование прокурора об установлении срока, в течение которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения, суд учитывает, что ответчику необходимо определенное время для надлежащего выполнения указанных работ. В связи с чем, в соответствии с положениями ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает срок выполнения работ в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, полагая такой срок разумным, с учетом предоставления земельного участка семье ФИО12 в 2015 году и достаточным для выполнения ответчиком возложенной на него судом обязанности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковое заявление прокурора Октябрьского округа г.Мурманска удовлетворить.

Возложить на администрацию города Мурманска (ИНН:<***>) обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в районе пересечения улиц <адрес> и автомобильной дороги М-18 «Кола», предоставленный ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 коммунальной инфраструктурой – объектами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, подъездными путями и дорожной инфраструктурой в соответствии с Проектом планировки и Проектом межевания территории кадастрового квартала № в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г.Мурманска в течение месяца со дня его принятия в окончательном виде.

Председательствующий