Дело №2-3552/2023
64RS0045-01-2022-004135-20
Решение
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 года г. Саратов
Кировский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Беляковой И.А.,
при помощнике судьи Абрамове А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к, действующей в интересах совершеннолетнего недееспособного ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третьи лица министерство финансов Саратовской области, администрация МО «Город Саратов», о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области в связи с заболеванием,
установил:
ФИО1 к. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее по тексту - министерство строительства и ЖКХ Саратовской области), указав в обоснование требований, что ее сын ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом первой группы - инвалидом с детства. На основании решения Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 сентября 2022 года он признан недееспособным, 15 ноября 2022 года распоряжением Администрации Октябрьского района г. Саратова № 508 была установлена опека над недееспособным ФИО2, истец назначена его опекуном. Согласно справке от 13 июля 2022 года ГУЗ «Саратовский психоневрологический диспансер» ФИО2 страдает тяжелым хроническим психическим заболеванием, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ гола имеет право на жилищные льготы по состоянию здоровья. У сына случаются ежедневные приступы эпилепсии, он падает, разбивается до такого состояния, что требуется хирургическое вмещательство. Семья проживает в жилом доме площадью 36 кв.м., по адресу: <...>, в котором проживают истец, ее муж, недееспособный ФИО2,о. и еще двое несовершеннолетних детей. У ФИО2 имеются две инвалидные коляски, но их невозможно использовать на такой площади. Семья истца состоит на учете в Администрации Октябрьского района г. Саратова в качестве нуждающейся. Истец обращалась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области по вопросу принятия на жилищный учет сына ФИО2 в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание в одной квартире невозможно. Ответом от 31 января 2023 года № 36-СН/22 истцу отказано в удовлетворении заявления, к ответу приложен заключение № 9-р, согласно которому, в соответствии с законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилиых помещений в Саратовской области», право на улучшение жилищных условий имеют граждане, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется гражданин, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно. Указывая, что ФИО2 с раннего детства страдает тяжелой формой хронического заболевания, входящего в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденном приказом министерства здравоохранения РФ № 987н от 29 ноября 2021 года, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, также указывая, что ее сын физически не может проживать отдельно, ему необходима отдельная комната для размещения в ней инвалидных колясок для дома прогулочной, с учетом нормы предоставления жилых помещений в Саратовской области - в размере 18 кв.м. жилой площади на каждого члена семьи (на семью из трех человек и более), просит предоставить инвалиду первой группы ФИО2 жилое помещение по договору социального найма общей площадью 108 кв.м. в черте г. Саратова и с учетом всех членов семьи.
Истец ФИО1 к., ее представитель ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, приводя в их обоснование те же доводы, что изложены в исковом заявлении, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика министерства строительства и ЖКХ Саратовской области извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил. В судебном заседании от 18 июля 2023 года представитель ответчика ФИО5 просила отказать в удовлетворении заявленных требований, полагая, что права истца не нарушены, основания для принятия ФИО2о на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещении, как лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, отсутствуют.
Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Саратова, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указал, что в настоящее врем льготных списков на внеочередное получение жилья, формирующихся в администрации района не имеется, полномочиями по предоставлению жилых помещений администрация не наделена, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени их постановки на учет.
Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области, извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, причины неявки не сообщил.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу ст. 40 (ч. 3) Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Частью 1 ст. 51 ЖК РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. "
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
В силу п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 названного кодекса перечне.
Порядок ведения учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений, и порядок предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Саратовской области, а также основания улучшения жилищных условий граждан при реализации государственных программ области предусмотрен Законом Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-3CO «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (далее - Закон № 39-3CO).
Согласно п. 8 ст. 1 Закона № 39-3CO жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно признанным нуждающимися в жилых помещениях, в частности гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.
В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года № 168-П, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона № 39-3CO орган исполнительной власти области, осуществляющий политику в сфере жилищных отношений, принимает на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях государственного жилищного фонда области по договорам социального найма, указанных в статье 1 настоящего Закона.
В силу ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н.
Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.
По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренном Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом с детства, что подтверждается справкой № № (л.д. 14).
Решением Октябрьского районного суда г. Саратова от 22 сентября 2022 года он признан недееспособным, 15 ноября 2022 года ФИО2 признан недееспособным (л.д. 20), распоряжением Администрации Октябрьского района г. Саратова № 508 была установлена опека над недееспособным ФИО2, опекуном назначена ФИО1 к. (л.д. 21).
Какие либо жилые помещения на праве собственности ФИО2 не принадлежат, согласно справке отдела жилищно-коммунального хозяйства администрации Октябрьского района г. Саратова от 04 июля 2022 года ФИО2 зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: <адрес>Б. Совместно с ФИО2 в указанном доме проживают его родители — ФИО1 к., ФИО2, несовершеннолетние брат ФИО6 и сестра ФИО7 к. (л.д. 24).
Указанный жилой дом площадью 36,3 кв.м. принадлежит на праве собственности отцу ФИО2 - ФИО2 (л.д. 23).
Семья ФИО2 состоит на учете в администрации Октябрьского района г. Саратова в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма (состав семьи — 5 человек) (л.д. 22).
Согласно справке о праве на жилищные льготы по состоянию здоровья от 10 ноября 2022 года № 314, выданной ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 1 им. Ю.Я. Гордеева», ФИО2о имеет заболевание - симптоматическая эпилепсии с частыми приступами, которое включено в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н (л.д. 28).
29 ноября 2022 года истец обратилась в министерство строительства и ЖКХ Саратовской области с заявлением о принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. Распоряжением министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 11 января 2023 года № 9-р отказано в принятии ФИО2 отказано в на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области по категории граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний (л.д. 30). Согласно заключению Управления жилищной политике министерства строительства и ЖКХ Саратовской области, основание для отказа послужило то, что жилое помещение, в котором проживает ФИО2, занято одной семьей (л.д. 29).
Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собствнника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супругу, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Т.е. в жилом доме по адресу: г. Саратов, ул. <адрес>, в котором проживает ФИО2, и принадлежащем на праве собственности ФИО2 - отцу ФИО2, кроме него проживают члены его семьи — родители, брат и сестра.
Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеющееся у ФИО2 право на предоставление жилого помещения в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года № 987н, не является основанием для постановки его министерством строительства и ЖКХ Саратовской области на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемого из государственного жилищного фонда области, в силу положений п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, поскольку не соблюдено условие признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, о том, что такое право предоставляется лицам, проживающим в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО2о права на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.
Суд считает необходимым обратить внимание истца на то, что семья Ф-вых не лишена права на улучшение жилищных условий, поскольку состоит на учете в администрации Октябрьского района г. Саратова в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к, действующей в интересах совершеннолетнего недееспособного ФИО2 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из государственного жилищного фонда области в связи с заболеванием, отказать.
На решение суда может быть подана в Саратовский областной суд апелляционная жалоба через Кировский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме
Мотивированное решение изготовлено 21 августа 2023 года.
Судья И.А. Белякова