Дело № 2-125/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Большая Соснова 24 апреля 2023 года

Большесосновский районный суд Пермского края

в составе председательствующего судьи Бахаревой Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Вахрушевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2 и ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю к Муниципальному унитарному предприятию «Вода, газ-Сервис», к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края об устранении нарушений санитарного законодательства и защите прав потребителей,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю обратилось в суд с иском к ответчикам на том основании, что Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края (в порядке универсального правопреемства) является учредителем МУП «Вода, газ-Сервис» и собственником водозаборных сетей и сооружений, расположенных в <адрес>. Водозаборные сооружения и сети по договору от 3 декабря 2021 г. переданы в хозяйственное ведение МУП «Вода, газ-Сервис», основным видом деятельности которого является оказание услуг по водоснабжению, в том числе, жителей <адрес>

Истец указал в иске, что в ходе проверки, проведенной Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю, установлено, что источник питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в <адрес> (скважина № не имеет положительного санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта скважины, что свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства РФ и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан – жителей вышеуказанного населенного пункта.

Основывая свои исковые требования на положениях ст. 15, 41, 42 Конституции РФ, на положениях Федеральных законов «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране окружающей среды», «О водоснабжении и водоотведении», «О защите прав потребителей», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просит суд действия МУП «Вода, газ-Сервис» в отношении граждан, проживающих в <адрес>, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, признать противоправными;

обязать МУП «Вода, газ-Сервис» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважины, расположенной в <адрес>; обязать Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края обеспечить работу МУП «Вода, газ-Сервис» в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; возложить на МУП «Вода, газ-Сервис» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель МУП «Вода, газ-Сервис» ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования признала.

Представитель Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края исковые требования в судебном заседании не признал, привлечение администрации округа к участию в деле в качестве соответчика считает необоснованным, поскольку в силу положений Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» муниципальное образование не несет ответственность по обязательствам муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества. Кроме того, полагает представитель администрации округа, что в целях реализации полномочий собственника имущества, переданного муниципальному унитарному предприятию, в соответствии с решениями Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 25 мая 2022 г. № 161, от 13 декабря 2021 г. № 47 создан отраслевой (функциональный) орган администрации – Комитет инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений, в полномочия которого входит, в том числе, управление, распоряжение муниципальной собственностью, а также решение вопросов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в связи с чем полагает, что администрация не может являться ответчиком по настоящему делу.

Суд, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные суду доказательства, оценив их по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 41, 42 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе, организация водоснабжения населения.

Судом установлено, что на основании постановления главы администрации Большесосновского района от 1 апреля 1997 г. № 132 создано Муниципальное унитарное предприятие «Вода, газ-Сервис», одни из основных видов деятельности которого является обеспечение водоснабжением населения, предприятий, организаций и учреждений (п. 4.2 устава).

Как установлено судом и не оспаривается ответчиками, в собственности Большесосновского муниципального округа Пермского края находятся водозаборные сети и сооружения в <адрес>, водоснабжение населения указанного населенного пункта осуществляется из водного объекта скважины №

Как следует из представленных суду доказательств, распоряжением Комитета развития инфраструктуры, имущественных и земельных отношений администрации Большесосновского муниципального района от 3 декабря 2021. № 653 вышеуказанные водозаборные сети и сооружения переданы в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Вода, газ-Сервис», 3 декабря 2021 г. заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, составлен соответствующий акт приема-передачи.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (пункты 1, 2, 3) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 19 Закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Судом установлено, что 26 июля 2007 г. в соответствии с требованиями

СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4. «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002 N 10, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю выдано заключение № о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта зон санитарной охраны 2-го т 3-го поясов сетей водоснабжения с. Тойкино Большесосновского района.

Вместе с тем, судом установлено и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени водный объект скважины в <адрес> МУП «Вода, газ-Сервис» эксплуатируется без положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствует о противоправности действий МУП «Вода, газ-Сервис» в отношении граждан, проживающих на территории вышеуказанного населенного пункта, кроме того, прямо свидетельствует об уклонении указанного муниципального унитарного предприятия от выполнения своих обязательств, предусмотренных договором о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 3 декабря 2021 г.

С учетом вышеприведенных, установленных судом обстоятельств, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю являются законными, обоснованными, в том числе, к Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края.

Так в силу п. 1, п. 1.1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О водоснабжении в водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления сельских поселений относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении в водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 2 указанного Федерального закона именно органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. К условиям, необходимым для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, относится и разработка необходимых в соответствии с законодательством документов, подтверждающих качество подаваемой воды.

Судом установлено, что водный объект скважины, являющийся источником питьевого и хозяйственно-бытового назначения в <адрес>, используется без положительного санитарно-эпидемиологического заключения с 2007 года, что, безусловно, свидетельствует об отказе организации, осуществляющей водоснабжение указанного населенного пункта, от соблюдения требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасного для жизни и здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 1, 2 ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В силу ст. 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

В силу ст. 295 Гражданского кодекса РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, осуществляет контроль за использованием по назначению принадлежащего предприятию имущества.

Как установлено судом, переданная в хозяйственное ведение МУП «Вода, газ-Сервис» скважина в <адрес>, являющая единственным источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> на протяжении нескольких лет эксплуатируется с нарушением требований санитарного законодательства, что свидетельствует о том, что цели и задачи, для выполнения которых вышеуказанное муниципальное имущество было передано МУП «Вода, газ-Сервис» по договору от 3 декабря 2021 г., муниципальным унитарным предприятием не соблюдаются, что свидетельствует об отсутствии контроля за надлежащим использованием имущества, находящегося в собственности Большесосновского муниципального округа.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 14 ноября 2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" собственник имущества унитарного предприятия в отношении указанного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности унитарного предприятия (п. 3); принимает решение о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством (п. 5); формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия (п. 6); дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, на совершение иных сделок (п. 10); осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего унитарному предприятию имущества (п. 11); утверждает показатели экономической эффективности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение (п. 12).

Как указано выше, собственником имущества, переданного в хозяйственное ведение МУП «Вода, газ-Сервис», является муниципальное образование Большесосновский муниципальный округ, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления является Администрация Большесосновского муниципального округа Пермского края в соответствии с решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2021 N 45 "Об учреждении администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края".

С учетом полномочий, предоставленных Администрации Большесосновского муниципального округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», с учетом вышеприведенных норм Федеральных законов «О водоснабжении и водоотведении», "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" именно на Администрации Большесосновского муниципального округа Пермского края, как исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления Большесосновского муниципального округа Пермского края, наделенном полномочиями по решению вопросов местного значения, лежит обязанность по обеспечению деятельности МУП «Вода, газ-Сервис» в соответствии с требованиями санитарного законодательства, обеспечивающим право граждан, проживающих на территории <адрес>, на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду и эта обязанность подразумевает необходимость, в том числе, принятия решений публично-властного характера, а также распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия в целях реализации поставленных целей и задач в сфере обеспечения населения <адрес> безопасным для жизни и здоровья водоснабжением.

Само по себе создание Администрацией Большесосновского муниципального округа отраслевого (функционального) органа администрации в лице Комитета инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений в силу требований Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не освобождает администрацию округа от исполнения полномочий по организации водоснабжения в соответствии с требованиями санитарного законодательства. Кроме того, как следует из Положения о Комитете инфраструктуры, ЖКХ, земельных и имущественных отношений администрации Большесосновского муниципального округа, утвержденного решением Думы Большесосновского муниципального округа Пермского края от 13 декабря 2021 г. № 47, комитет лишь обеспечивает реализацию полномочий органа местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью Большесосновского муниципального округа в закрепленных за комитетом сферах деятельности (п. 2.1.1, 2.2.1).

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, срок, в течение которого Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю просит суд обязать исполнить решение суда (в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу), суд признает разумным и достаточным при условии проявления ответчиками той степени заботливости и осмотрительности, какая от них требуется по характеру возложенных на них обязательств.

На основании абз. 2 ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» на МУП «Вода, газ-Сервис» следует возложить обязанность довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пермскому краю удовлетворить.

Действия Муниципального унитарного предприятия «Вода, газ-Сервис» в отношении граждан, проживающих в <адрес>, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению с нарушением санитарного законодательства, признать противоправными.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Вода, газ-Свервис» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта скважины, расположенной в <адрес>.

Обязать Администрацию Большесосновского муниципального округа Пермского края в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить работу Муниципального унитарного предприятия «Вода, газ-Сервис» в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Вода, газ-Сервис» обязанность в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу довести решение суда до сведения потребителей через средства массовой информации или иным способом.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Большесосновский районный суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Бахарева Е.Б.

Решение суда в окончательной форме принято 2 мая 2023 г.

Судья Бахарева Е.Б.