Дело № 2-15617/2023

УИД 16RS0042-03-2023-011244-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 декабря 2023 года г. Набережные Челны РТ

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Карамова И.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рукавишниковой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Республики Татарстан (далее – Роспотребнадзор или истец) обратилось в суд с иском к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны об обязании устранить нарушения санитарного законодательства, указав в обоснование следующее. В адрес истца поступило обращение ФИО2 о шуме движения автотранспорта на ..., которое рассмотрено с проведением инструментального обследования уровня звука в жилом помещении по адресу: .... Территориальным отделом Управления было направлено предписание от ... в Набережночелнинский ФФБУЗ .... Согласно экспертному заключению ... от ... на момент проведения измерений ... с 08.50 и с 23.50 эквивалентные уровни звука в дневное время суток в жилом помещении (спальная комната) составляют 51,9+0,8 дБА, при допустимом уровне 45дБА, и превышают предельно допустимые значения для дневного времени суток. При повторном обращении ФИО2 была проведена экспертиза, по результатам которой в дневное время суток в жилом помещении (спальня) уровни звука составляют 51,5+0,9 дБА, при допустимом уровне 45 дБА и превышают предельно допустимые значения для дневного времени суток. На момент проведения измерений эквивалентные уровни звука в ночное время суток в жилом помещении (спальня) составляют 47,0+1,1 дБА, при допустимом уровне 30 дБА, максимальные уровни звука – 56,2, при допустимом уровне 45 дБА и превышают предельно допустимые значения для ночного времени суток. Нарушение санитарно-эпидемиологических норм вызвано наличием шумов воздействия вследствие движения автомобильного транспорта, которое возможно устранить проведением мероприятий по ликвидации или же снижению факторов негативного влияния на качество жизни. В адрес Исполнительного комитета муниципального образования города Набережные Челны было направлено письмо с приложением обращения заявителя, протокола инструментального обследования, экспертное заключение для рассмотрения и принятия мер по решению вопроса доведения уровня звука в жилых помещениях до нормативных значений. Между тем, по настоящее время ответчиком не предпринято никаких мер по снижению уровня шума от автотранспорта, проезжающего возле жилого ... и по улучшению условий проживания жильцов указанного жилого дома. Просит обязать Исполнительный комитет муниципального образования города Набережные Челны принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства в срок до ..., разработать программу мероприятий по снижению транспортного шума и принять действенные меры по снижению уровня шума на прилегающих территориях к жилому дому ... для достижения допустимых значений в соответствии с требованиями п.130 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного и ночного времени суток.

Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в представленном заявлении исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу частей 1, 2 и 5 статьи 46 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

Система федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора включает в себя: уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор; территориальные органы указанных федеральных органов исполнительной власти, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, на транспорте, а также в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях Российской Федерации по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации.

Структура, полномочия, функции федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и порядок осуществления указанного надзора устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... «О Положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации» федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от ... №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от ... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за счет средств местных бюджетов осуществляется капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

Статьей 21 Федерального закона от ... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются органами местного самоуправления в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 5, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ от ... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 14); организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (п. 19 ч. 1 ст. 14).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «город Набережные Челны», утвержденного решением Представительного органа муниципального образования «г. Набережные Челны» от ... ... дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения г. Набережные Челны.

Из материалов дела следует, что в соответствии с обращением ФИО2 в адрес Набережночелнинского ФФБУЗ «...» направлено предписание о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы с применением инструментальных измерений уровня шума по адресу: ... жилых помещениях, окна которых выходят на автомагистраль по ... в ночное и дневное время (л.д.11-16).

Согласно экспертному заключению ... от ... на момент проведения измерений эквивалентные уровни звука для дневного времени суток, эквивалентные уровни звука для ночного времени суток, максимальные уровни звука для ночного времени суток в жилом помещении (спальная комната) по адресу: ... не соответствуют требованиям п.100 раздела V СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно представленному протоколу инструментального обследования ... от ... на момент проведения измерений эквивалентные уровни звука в дневное время суток в жилом помещении (спальная комната) составляют 51,9+0,8 дБА, при допустимом уровне 45дБА, и превышают предельно допустимые значения для дневного времени суток (л.д.17-20, 21-22).

Из экспертного заключения ... от ... следует, что на момент проведения измерений эквивалентные уровни звука для дневного времени суток и эквивалентные уровни звука и максимальный уровень звука для ночного времени суток в жилом помещении (спальня) по адресу: ..., не соответствуют требованиям п.100 раздела V СанПиН ...-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно представленному протоколу инструментального обследования ... от ... на момент проведения измерений эквивалентные уровни звука в ночное время суток в жилом помещении (спальня) составляют 47,0+1,1 дБА, при допустимом уровне 30 дБА, максимальные уровни звука – 56,2, при допустимом уровне 45 дБА и превышают предельно допустимые значения для ночного времени суток.

В адрес ИК МО г. Набережные Челны Управлением неоднократно направлялись письма о результатах социально-гигиенического мониторинга уровней шума в жилых помещениях, где указывалось на наличие фактов превышения допустимых значений уровней шума и необходимости принятия мер, направленных на снижение шумового воздействия.

Согласно ответам ИК МО г. Набережные Челны обустройство шумозащитных экранов напротив жилого ... не предусмотрены.

В силу норм действующего законодательства ИК МО г. Набережные Челны утверждает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществляет мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах муниципального образования при осуществлении дорожной деятельности; принанимает решения о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах муниципального образования в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку ответчиком допущено нарушение требований санитарных норм и правил при эксплуатации автомагистрали, что создает неблагоприятные условия проживания для населения, угрозу здоровью граждан, существенно нарушает права граждан. При этом, суд исходит из того, что нормами действующего законодательства в области охраны окружающей среды и благополучия человека предусмотрено принятие органами местного самоуправления всех необходимых действий по снижению воздействия шума от движения автотранспорта на территории жилых застроек муниципального образования.

Меры, принимаемые ИК МО г. Набережные Челны, с целью снижения уровней шума при эксплуатации автомагистралей недостаточны, неблагоприятные условия проживания для населения продолжают создавать угрозу здоровью граждан, существенно нарушая права граждан, проживающих в жилом ..., на благоприятную окружающую среду.

Наличие постоянного шума от интенсивного движения автотранспорта неблагоприятно сказывается на условия проживания жильцов ..., что может повлечь угрозу причинения вреда здоровью жителей указанного дома.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–196, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Мензелинском районах Республики Татарстан к Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны об обязании устранить нарушения санитарного законодательства удовлетворить.

Возложить на Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан обязанность принять меры по устранению нарушения санитарного законодательства в срок до ...: разработать программу мероприятий по снижению транспортного шума на прилегающих территориях к жилому дому ... для достижения допустимых значений в соответствии с требованиями п.130 СанПиН ...-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» от движения автотранспорта до требований нормативных значений для дневного и ночного времени суток.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

Судья «подпись» Карамов И.Д.