22RS0019-01-2023-000092-27

Дело № 2-97/2023

Решение

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 18 апреля 2023г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе судьи Белоусова М.Н.,

при секретаре Беккер Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

Установил:

Прокурор обратился в суд в интересах ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю о возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда. Требования обоснованы тем, что прокуратурой Завьяловского района по обращению ФИО2 проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов при обеспечении техническими средствами реабилитации. Установлено, что ФИО2 является инвалидом третьей группы по общему заболеванию (бессрочно). 13.12.2021г. ФИО2 выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, которой определен перечень технических средств реабилитации: <данные изъяты>. На основании заявления ФИО2 от 21.12.2021г. он был поставлен на учет по обеспечению указанными техническими средствами реабилитации в Фонде социального страхования. Последняя поставка наборов-мочеприемников ФИО2 выполнена Фондом 12.12.2022г. в количестве 180 штук, то есть до 10.01.2023г. Начиная с 11.01.2023г. ФИО2 не обеспечен техническими средствами реабилитации. Отделением Фонда пенсионного и социального страхования не предприняты необходимые меры для размещения извещения о проведении закупки и заключения контракта на поставку технических средств реабилитации жизненно необходимых ФИО2, что повлекло длительное бездействие ответчика и нарушает права и интересы ФИО2

По указанным основаниям прокурор просит признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по необеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации, обязать ответчика предоставить ФИО2 указанные технические средства реабилитации из расчета 6шт. в сутки, начиная с 11.01.2023г., взыскать с ответчика в пользу ФИО2 компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора Бреус И.В. заявленные требования поддержала, пояснив аналогично изложенному, уточнила о том, что бездействие ответчика подлежит признанию незаконным с 11.01.2023г. так как ФИО2 был обеспечен техническими средствами реабилитации до 10.01.2023г. Материальный истец ФИО2 исковые требования прокурора поддержал, пояснил, что в апреле 2023г. он был обеспечен техническими средствами реабилитации в количестве 260 штук. Представитель ответчика, участвовавший в судебном заседании с помощью видеоконференцсвязи, возражала по удовлетворению иска, пояснила, что бездействия со стороны Фонда не допускалось, при поступлении денежных средств из федерального бюджета заключались контракты на закупку технических средств реабилитации.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 названного Федерального закона, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии с частью 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

В пункте 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами «а», «е» пункта 3 названных Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия), формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В силу абзаца первого пункта 4 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану);

Согласно абзаца 4 пункта 5 Правил при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней (абзац 7 пункта 5 Правил).

Финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с настоящими Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели (пункт 16 Правил).

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" урегулированы отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся планирования закупок товаров, работ, услуг; определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; особенностей исполнения контрактов; мониторинга закупок товаров, работ, услуг; аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, из содержания приведенных норм права следует, что государством регламентирован механизм реализации гарантированного права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, определен источник и объемы предоставления бюджету Фонда межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на указанные цели, распределение межбюджетных трансфертов между территориальными органами Фонда, а также порядок заключения территориальными органами Фонда контракта с организациями, отобранными на конкурентной основе в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ.

Для заключения государственных контрактов Фонд обязан использовать конкурентные способы отбора поставщиков. Перечень таких способов предусмотрен ст. 24 Федеральным законом № 44-ФЗ (проведение конкурса или электронного аукциона); осуществлять закупки в пределах объема бюджетных средств переданных бюджету Фонда из федерального бюджета и распределенных Фондом территориальному органу для данных целей; осуществлять закупки пропорционально потребности конкретного вида технического средства реабилитации.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ рождения является инвалидом третьей группы по причине "общее заболевание". Группа инвалидности установлена ему бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида № 1597.6.22/2021 ФИО2 нуждается в обеспечении техническими средствами реабилитации - наборы мочеприемники для самокатеризации: мешочек-мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатеризации 6 шт. в сутки.

21 декабря 2021г. ФИО2 обратился в филиал № 4 ГУ - Алтайского регионального отделения ФСС РФ с заявлением об обеспечении его в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида техническими средствами реабилитации. 21 декабря 2021г. ФИО2 поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации для получения наборов мочеприемников для самокатеризации: мешочек-мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатеризации (код 21-01-21).

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю от 27.02.2023г. следует, что в 2022 году у Отделения Фонда отсутствовала возможность проведения конкурентных процедур по отбору поставщиков ввиду сложности при обоснования начальной (максимальной) цены контракта по причине непредставления потенциальными поставщиками необходимой ценовой информации. В единой информационной системе в сфере закупок размещены запросы цен № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

После завершения процедуры отбора поставщиков, 13.07.2022г. заключен государственный контракт № с АО «Алтаймедтехника» на поставку <данные изъяты>. По данному контракту ФИО2 выданы направления № от 19.07.2022 на получение 135шт., 18223047 от 25.07.2022 на получение 135шт., которые доставлены 2.08.2022г. поставщиком ФИО2

По заключенному контракту № 653 от 20.10.2022г. ФИО2 выдано направление № 19424535 от 24.10.2022г. на получение 180шт., которые доставлены поставщиком 12.12.2022г. ФИО2 был обеспечен указанными техническими средствами реабилитации по 10.01.2023г.

2 марта 2023г. ФИО2 обратился к прокурору Завьяловского района с заявлением о нарушении его прав на обеспечение техническими средствами реабилитации. По результатам проведенной прокуратурой проверки прокурором в интересах ФИО2 подан в суд настоящий иск.

Между тем, судом установлено, что для обеспечения инвалидов Алтайского края в 2023 году наборами мочеприемников для самокатеризации, в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, в единой информационной системе в сфере закупок Отделением Фонда размещены запросы цен № от 19.10.2022, № от 20.10.2022, № от 9.11.2022, № от 9.11.2022, № от 14.11.2022, № от 14.11.2022, № от 15.11.2022, № от 9.12.2022, № от 15.12.2022 на которые ответов от потенциальных поставщиков не поступило.

Вместе с тем, отделением Фонда проведен электронный аукцион № на поставку наборов мочеприемников по итогам которого 7.03.2023г. с АО «Алтаймедтехника» заключен государственный контракт № по которому ФИО2 выдано направление № от 9.03.2023г. на получение изделий в количестве 260шт., которые доставлены ФИО1 поставщиком 3.04.2023г. Соответственно ФИО2 обеспечен указанными техническими средствами реабилитации по 15.05.2023г.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что доводы прокурора о бездействии Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Алтайскому краю по необеспечению ФИО2 техническими средствами реабилитации не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела.

Кроме того, суд учитывает, что согласно части 6 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью 14 статьи 11.1 названного федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 января 2011 г. N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, согласно пункту 3 которого компенсация выплачивается инвалиду в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации инвалида техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду или инвалид самостоятельно приобрел указанное техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за счет собственных средств.

Из приведенных нормативных положений следует, что гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре или посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации за собственный счет, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

Следовательно, в случае если в период, когда инвалид уполномоченным органом по каким-либо причинам не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации, его право на получение указанных мер социальной поддержки могло быть реализовано путем выплаты денежной компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права ФИО2 на обеспечение его техническими средствами реабилитации ответчиком не нарушены. Требование прокурора о возложении обязанности на ответчика по предоставлению ФИО2 технических средств реабилитации, удовлетворению не подлежит.

Требование о взыскании компенсации морального вреда является производным требованием от основных требований о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, в удовлетворении которых отказано. Соответственно данное требование прокурора также не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

Отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Завьяловского района в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Судья Белоусов М.Н.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2023 года.