Решение по делу № 2-1518/2025 от 20.05.2025 - о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату.

УИД 71RS0027-01-2025-001297-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г.Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Максимовой Е.В.,

при секретаре Красотка А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-1518/2025 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее ГУ ТО «УСЗН Тульской области»), в котором просит признать за ним право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи, обязать назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату как ветерану труда с ДД.ММ.ГГГГ, мотивировав свои требования тем, что является ветераном труда. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, однако, в предоставлении указанных мер ему отказано по причине не достижения пенсионного возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

Определением суда от 20.05.2025 исковые требования ФИО1 в части признания за ним права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи были оставлены без рассмотрения ввиду не соблюдения истцом требований законодательства о досудебном порядке урегулирования спора.

Истец ФИО1 в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, в исковом заявлении просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен. В представленных возражениях просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истец обратился в Управление по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты как «Ветеран труда Тульской области», однако, удостоверение «Ветеран труда Тульской области» ему не выдавалось. По вопросу назначения ЕДВ как «Ветеран труда» не обращался.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в суд не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии №, в котором указано, что предъявитель настоящего удостоверения имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст.22 ФЗ «О Ветеранах».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Решением Отдела социальной защиты населения по г. Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» №№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты по мотиву того, что он обратился с заявлением о назначении ему денежной выплаты с последующей индексацией как лицу, признанному ветераном труда Тульской области, однако он (ФИО1) не относится к лицам, признанным ветераном труда Тульской области, достигшим возраста 60 и 55 лет.

Как указано с ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72 Конституции РФ).

Из вышеизложенного следует, что истец ФИО1 имеет удостоверение «Ветеран труда» и в связи с этим имеет право на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со ст. 22 ФЗ «О Ветеранах».

Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст.13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающих на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, регламентированы Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее - Закон №439-ЗТО).

Статьей 7 Закона N 493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, предусмотрена ежемесячная денежная выплата (п. 2 ч. 1), размер которой подлежит индексации один раз в год с 01 апреля текущего года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (ч. 5).

Назначается и выплачивается ежемесячная денежная выплата в порядке, установленном правительством Тульской области (ч. 6 ст. 7 Закона N 493-ЗТО).

В соответствии со ст. 7 Закона №493-ЗТО постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области (далее - Порядок).

В соответствии с названным Порядком ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004, имеют право на ежемесячную денежную выплату (пп.2 п.2).

Пунктом 3 того же Порядка установлено, что для получения указанной денежной выплаты лица, перечисленные в п.2 Порядка (далее - заявители), лично или через законного представителя, действующего в силу полномочий, основанных на доверенности, должны обратиться в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по месту постоянного жительства или по месту пребывания при наличии регистрации по месту жительства на территории Тульской области или в многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) и представить: 1) заявление по форме, утвержденной министерством труда и социальной защиты Тульской области (далее - министерство); 2) удостоверение (свидетельство установленного образца) и (или) справку о праве на получение соответствующих мер социальной поддержки.

При этом документ, указанный в пп. 2 п. 3 Порядка, выданный после 01.01.2015 на территории Тульской области, заявитель вправе не представлять. Работник учреждения регистрирует заявление в ведомственной информационной системе не позднее рабочего дня, следующего за днем его поступления.

Согласно п. 6 Порядка денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Основаниями для отказа в назначении денежной выплаты являются: 1) несоответствие заявителя требованиям, установленным Законом Тульской области № 493-ЗТО и настоящим Порядком; и 2) представление заявителем недостоверных сведений.

По сути, аналогичные меры социальной поддержки и схожий порядок их получения предусмотрены Законом Тульской области от 03.12.2012 №1835-ЗТО «О ветеранах труда Тульской области» и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты лицам, признанным ветеранами труда Тульской области, утвержденным постановлением правительства Тульской области от 30.01.2013 №26, и для лиц, имеющих удостоверение «Ветерана труда Тульской области».

Таким образом, и лицам, имеющим звание «Ветеран труда», и лицам, имеющим звание «Ветеран труда Тульской области», предоставлено право на меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, порядки получения которой для каждой из названных категорий лиц схожи между собой, хотя и регламентированы разными нормативно-правовыми актами.

При таких обстоятельствах лица, имеющие одно из указанных званий, но не обладающие соответствующими познаниями, в том числе относительно наличия различий между званиями «Ветеран труда» и «Ветеран труда Тульской области», могут заблуждаться в своем статусе.

Из содержаний Положения о министерстве труда и социальной защиты Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 25.09.2012 №527, и административного регламента предоставления государственной услуги «Электронная запись на прием в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» для подачи документов для предоставления мер социальной поддержки», утвержденного приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 13.08.2018 №427-осн, следует, что ГУ ТО «УСЗН Тульской области» как государственное учреждение, подведомственное министерству труда и социальной защиты населения Тульской области, должно обеспечивать своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, давать разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции учреждения, оперативно представлять достоверную и полную информацию о предоставляемой государственной услуге.

Однако доказательств того, что ФИО1, имеющему удостоверение «Ветеран труда», при его обращении в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда Тульской области, было разъяснено о необходимости обратиться с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда, материалы дела не содержат.

Из совокупности указанного следует, что сотрудники ГУ ТО «УСЗН Тульской области» при рассмотрении заявления ФИО1, имеющего звание «Ветеран труда», о назначении ему ежемесячной денежной выплаты не дали надлежащих разъяснений истцу по вопросу назначения названной выплаты и формально подошли к рассмотрению его заявления.

В судебном заседании установлено, что истец является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки регионального законодательства не получает. Получателем пенсии (иных выплат) по линии органов ОСФР по Тульской области не является.

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что к рассмотрению заявления ФИО1 сотрудники ГУ ТО «УСЗН Тульской области» подошли формально, при том, что в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» истец при наличии удостоверения «Ветеран труда» имеет право на получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, а кроме того, законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 №493-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598 «Об утверждении порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Исходя из положений Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного постановлением правительства Тульской области от 28.09.2020 №598, и установив, что ГУ ТО «УСЗН Тульской области» заявление ФИО1 о назначении ему ежемесячной денежной выплаты принято 08.02.2025, суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату ФИО1 согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий