Решение по делу № 2-1957/2023 от 26.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе председательствующего Февралевой А.И.,

при секретаре Кобрусевой А.А.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к товариществу собственников недвижимости «Просвещенец-4» о возложении обязанности организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов, заключить договор об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором,

установил:

прокурор Заводского района города Саратова, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил возложить на товарищество собственников недвижимости «Просвещенец-4» (далее – ТСН «Просвещенец-4», товарищество) обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования контейнерной площадки, отвечающей требованиям раздела II Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3, установления контейнеров либо иных емкостей, заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что членами товарищества осуществляется ведение садоводства и огородничества.

По результатам проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами 23 января 2018 года между министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области и АО «Правление отходами» (в настоящее время – АО «Ситиматик») подписано соглашение, по условиям которого АО «Ситиматик» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Саратовской области в пределах зоны <№>, в состав которой входят <адрес>

Предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора размещены на официальном сайте регионального оператора, опубликовано 12 июля 2018 года в Саратовской областной газете «Регион-64».

Вместе с тем товариществом не исполняются требования законодательства об охране окружающей среды, а именно: отсутствует контейнерная площадка, отвечающая требованиям постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 21.3.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Заявка на заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в адрес регионального оператора не поступала, договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором не заключен, не определена периодичность вывоза отходов и мусора.

Ссылался, что невыполнение товариществом требования законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды создает угрозу нарушения экологической безопасности, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, посещающих особо охраняемую природную территорию регионального значения «Природный парк «Кумысная поляна», на охрану здоровья, благополучную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца подержал заявленные требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь, что товарищество не является собственником образующихся отходов, а потому обязанность по заключению соответствующего договора с региональным оператором отсутствует, ссылался на вывоз отходов каждым из членов товарищества по местам их жительства, на отнесение вопроса о заключении договора с региональным оператором к исключительной компетенции правления товарищества, а вопроса о приобретении имущества общего пользования – общего собрания членов товарищества. Полагал, что удовлетворение исковых требований повлечет вмешательство в деятельность хозяйствующего субъекта. Считала, что исковое заявление подано в суд с нарушением требований статьи 45 Г РФ. Указывает о ведении СанПиН 2.1.3.3684 после представления товариществу земельного участка под ведение садоводства, отсутствие на указанном земельном участке места, отвечающего требованиям для организации места накопления отходов. Считает, что обязанность по организации места накопления отходов возложена на органы местного самоуправления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщили, доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили. Суд, руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно части 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Форма договора и Правила обращения с твердыми коммунальными отходами утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156.

Согласно пункту 5 Правил обращения с отходами договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) названных Правил.

Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242, отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению присвоен код 7 30000 00 00 0.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8.1 Правил обращения с отходами региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном разделом 1 Правил, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся: в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации) (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество является видом товарищества собственников недвижимости, в связи с чем у садоводческого некоммерческого товарищества возникает обязанность по обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и заключения договора на вывоз твердых коммунальных отходов. Товарищество является потребителем применительно к лицам, у которых возникает обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с абзацами 1 - 3 пункта 8 (17)Правил обращения с отходами региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом«Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации насвоем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора.

Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) названных Правил.

Для применения положений абзаца 4 п. 8 (17) Правил о том, что если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) названных Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вос учетомпункта 5Правилобращения с отходами, у потребителя должно быть организовано место (площадка) для накопления отходов.

Из материалов дела следует, что при проверке прокуратурой соблюдения законодательства в области обращения с твердыми коммунальными отходами установлено, что в нарушение требований экологического законодательства в области обращения с отходами ТСН «Просвещенец-4», не приняло мер к обустройству места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, а также не заключило с региональным оператором (АО «Ситиматик») договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Место накопления (площадка) твердых коммунальных отходов ТСН «Просвещенец-4» к окончанию установленного пункта 8 (17) Правил обращения с отходами срока отсутствовало.

По сообщению Саратовского филиала АО «Ситиматик» ТСН «Просвещенец-4» обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в региональным оператором не исполнило.

По сообщению комитета по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов» заявки на согласование создания места (площадки) накопления ТКО, на включение сведений в реестр мест (площадок) накопления ТКО и (или) иные документы, касающиеся организации места (площадки) накопления ТКО для СНТ «Просвещенец-4» не поступали.

При таком положении, учитывая, что обязанность по организации места накопления отходов товариществом не исполнена, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Исходя из того, что отсутствие договора о вывозе отходов создает угрозу несанкционированных свалок, ухудшающих состояние окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, ссылка ответчика на отсутствие у прокурора правовых оснований для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц несостоятельна.

Само по себе отсутствие в границах территории ведения садоводства площадки для сбора твердых коммунальных отходов не прекращает установленную законом обязанность товарищества по обеспечению организованного сбора отходов.

Указание на то, что на территории товарищества отсутствует место общего пользования для размещения площадки, не может создавать риск нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Пункт 1 статьи 123.12 ГК РФ определяет товарищество собственников недвижимости как добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Закон о ведении гражданами садоводства и огородничества одной из целей деятельности садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества определяет создание благоприятных условий для ведения гражданами садоводства и огородничества (обеспечение тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, благоустройства и охраны территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности территории садоводства или огородничества и иные условия) (пункт 1 статьи 7).

Члены товарищества обязаны своевременно уплачивать взносы, предусмотренные названным законом. При этом членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные в том числе с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями (пункт 2 части 6 статьи 11, пункт 3 части 5 статьи 14).

Принятие решений о заключении договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям правления товарищества как постоянно действующего коллегиального исполнительного органа (пункт 6 части 7 статьи 18).

Из приведенных законоположений следует, что постоянно действующий коллегиальный орган управления товариществом самостоятельно заключает договоры с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

В пункте 4 статьи 426 ГК РФ закреплено, что в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

С учетом изложенных норм ГК РФ, Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества, Закона об отходах производства и потребления садовое или огородническое некоммерческое товарищество является уполномоченным лицом, действующим от своего имени и в интересах членов товарищества (собственников домовладений), которое заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами урегулирована Законом об отходах производства и потребления, согласно которому региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 24.7). Исходя из положений Закона о ведении гражданами садоводства и огородничества заключение договоров с региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами входит в компетенцию садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ, действующих в интересах членов таких товариществ.

Исходя из положений части 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», с учетом положений Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, ответчик не лишен возможности согласовать с уполномоченным органом также и иное размещение контейнерных площадок, отличное от нормативно установленных.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 утверждены Правила обращения, которыми предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды (пункт 3). Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями (пункт 4).

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения закреплено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов (пункт 11 Правил обращения).

Пункт 2 Правил обращения под бункером понимает мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов (абзац второй), а под контейнером - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов (абзац четвертый); определяет контейнерную площадку как место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров (абзац пятый).

При этом в соответствии с пунктом 15 Правил обращения потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного на ТСН «Просвещенец-4» возлежит возложению обязанность организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования контейнерной площадки, отвечающей требованиям раздела II СанПиН 2.1.3.3684 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установки контейнеров или иных емкостей, заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Требования СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения, в том числе юридическими лицами (хозяйствующими субъектами).

Вопреки позиции ответчика возложение обязанности организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов без указания конкретного способа организации исключает вмешательство в деятельность как товарищества, так и органа местного самоуправления, с которым подлежит согласованию указанное место.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить на товарищество собственников недвижимости «Просвещенец-4», ИНН <№> обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать накопление, сбор и вывоз отходов в соответствии с требованиями законодательства путем оборудования контейнерной площадки, отвечающей требованиям раздела II СанПиН 2.1.3.3684 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, установки контейнеров или иных емкостей, заключения договора с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения – 02 июня 2023 года.

Судья А.И. Февралева