Дело 2а-643/2022
УИД 11RS0№-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Сурниной Т.А.,
при секретаре судебного заседания Габовой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> 20 сентября 2022 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, в котором просил признать незаконными действия (бездействия), выразившиеся в нарушении условий содержания при конвоировании из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в период с <дата> по <дата>, а именно в нарушении требования о наполняемости вагона, нарушении сна, недостаточном освещении, неисправности вентиляционной вытяжки, необеспечении горячим питанием, отсутствии медицинского сопровождения, просил взыскать денежную компенсацию в размере 100 000 руб.
В ходе рассмотрения дела ФИО1 изменил предмет административного иска, просил признать незаконными действия (бездействия) ответчиков, выразившиеся в нарушении условий содержания при конвоировании из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> в период с <дата> по <дата> в части конвоирования истца в одной камере с осужденными строго режима содержания, ранее отбывавшими наказание, а также особо опасными рецидивистами, просил взыскать компенсацию в размере 100 000 руб.
В обоснование требований указал, что он конвоировался в указанный период в специальном вагоне в большой камере №3. На момент конвоирования относился к категории лиц, впервые осужденных к лишению свободы, при этом в нарушение требований Уголовно-исполнительного кодекса РФ весь период конвоирования он находился в ограниченном помещении с осужденными строго и особого режимов содержания, ранее отбывавшими наказание, особо опасными рецидивистами, в результате чего ФИО1 испытывал моральные страдания.
Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по <адрес>.
В судебном заседании стороны участия не принимали, извещены надлежащим образом.
Административный истец не возражал против рассмотрения дела без его личного участия. В ходе рассмотрения дела ФИО1 поддержал уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в письменном ходатайстве от 05.08.2022 (вх. от 15.08.2022).
Административные ответчики участия в деле не принимали, просили отказать в удовлетворении требований ФИО1 по доводам письменных возражений.
Суд определил рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенных лиц.
Исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», право на свободу и личную неприкосновенность является неотчуждаемым правом каждого человека, что предопределяет наличие конституционных гарантий охраны и защиты достоинства личности, запрета применения пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания (ст. 17, 21 и 22 Конституции РФ); возможность ограничения указанного права допускается лишь в той мере, в какой оно преследует определенные Конституцией РФ цели, осуществляется в установленном законом порядке, с соблюдением общеправовых принципов и на основе критериев необходимости, разумности и соразмерности, с тем, чтобы не оказалось затронутым само существо данного права.
Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.
В п. 14 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда РФ указывается, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания в Российской Федерации законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может быть расценено в качестве причинения физических и нравственных страданий таким лицам, поскольку указанные нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.
При таких обстоятельствах само по себе отбывание лицом наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях по постановлению или приговору суда, не порождают у него право на денежную компенсацию. Соответствующая правовая позиция нашла отражение в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.11.2017 №84-КГ17-6.
Таким образом, исходя из вышеприведенных разъяснений, суду при рассмотрении дел такой категории надлежит оценивать соответствие условий содержания административного истца требованиям, установленным законом, а также дать оценку таким условиям, принимая во внимание невозможность допущения бесчеловечного или унижающего достоинство человека обращения и нарушения его прав и основных свобод.
В соответствии с положениями ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч.1).
Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 3).
При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).
Компенсация за нарушение условий содержания присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ допускается возможность ограничения федеральным законом прав человека и гражданина как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в указанный в административном исковом заявлении период времени, административный истец, которому назначено наказание в виде лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима, конвоировался следующим образом:
<дата> ФИО1 принят в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по <адрес> (далее - ФКУ СИЗО-2) плановым караулом по железнодорожному маршруту № «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ Управления по конвоированию УФСИН России по <адрес>. От ФКУ СИЗО-2 до парка отстоя специальных вагонов железнодорожной станции Вологда административный истец конвоировался в специальном автомобиле марки «ГАЗ-33106» в большой камере № 4 совместно с 2 осужденными строгого режима содержания всего в камере находилось 3 человека. Время в пути составило 40 минут.
В период с <дата> по <дата> административный истец конвоировался от железнодорожной станции Вологда до железнодорожной станции Ухта плановым караулом по железнодорожному маршруту № «Вологда - Сосногорск», назначенным от ФКУ Управлению по конвоированию УФСИН России по <адрес>, в специальном вагоне модели «ЦМВ 61-4500» №, где административный истец весь период следования размещался в большой камере № 3.
От железнодорожной станции Вологда до железнодорожной станции Котлас Южный административный истец размещался в большой камере № 3 специального вагона, совместно с 3 осужденными особого и строгого режима содержания, всего в камере находилось 4 человека.
От железнодорожной станции Котлас Южный до железнодорожной станции Ухта административный истец размещался в большой камере № 3 специального вагона, совместно с 4 осужденными особого и строгого режима содержания, всего в камере находилось 5 человек.
Общее время нахождения административного истца в пути составило 22 часа 02 минуты (с 22 часов 24 минут <дата> по 20 часов 26 минут <дата>).
Согласно ст. 5 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» уголовно-исполнительная система включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы уголовно-исполнительной системы; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области исполнения наказаний.
В уголовно-исполнительную систему по решению Правительства Российской Федерации могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, медицинские, образовательные и иные организации.
В соответствии с приказом ФСИН России от 09.03.2011 №129 «Об изменении типа федеральных бюджетных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>, и утверждении уставов федеральных казенных учреждений, подчиненных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» федеральное казенное учреждение «Управление по конвоированию Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» является специальным подразделением уголовно-исполнительной системы по конвоированию.
Одним из направлений деятельности уголовно-исполнительной системы является конвоирование осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с целью этапирования к месту отбывания наказания или на следственные действия.
Частью 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан! Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 и 6 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы направляются к месту отбывания наказания и перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем, порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексом РФ.
Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы» закреплено, что порядок конвоирования лиц, заключенных под стражу, устанавливается законодательством Российской Федерации и совместными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Такими федеральными органами, в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 и Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2011 № 248, являются Министерство юстиции Российской Федерации и Министерство внутренних дел Российской Федерации, которые своим приказом от 24.05.2006 № 199дсп/369дсп утвердили Инструкцию по служебной деятельности специальных подразделений уголовно-исполнительной системы по конвоированию (далее - Инструкция).
Инструкция определяет порядок организации конвоирования осужденных и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирования граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях их экстрадиции, а также порядок действий караулов и должностных лиц при происшествиях.
В административном исковом заявлении административный истец указывает, что относясь к категории лиц, впервые осужденных к лишению свободы, в указанный период времени конвоировался совместно в одной камере с осужденным, раннее отбывавшими уголовное наказание в виде лишения свободы.
Вместе с тем, статья 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ не содержит норм, устанавливающих правило раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы отдельно от осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, при осуществлении их конвоирования.
Положения ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ распространяются на раздельное содержание осужденных к лишению свободы, находящихся в исправительных учреждениях, и не относятся к периоду их конвоирования.
Порядок перемещения осужденных определяется нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 76 Уголовно-исполнительного кодекса РФ). Таким ведомственным нормативным правовым актом и является вышеуказанная Инструкция.
Согласно п. 167 Инструкции нормы размещения конвоируемых лиц в больших камерах специальных вагонов определены по 12 человек в большие камеры и до 6 человек в малые.
Решением Верховного Суда Российской Федерации по делу № ГКПИ11-1774 от 24.01.2012 данные нормы признаны соответствующими нормам международного права и федеральным законам Российской Федерации. С учетом изменений, внесенных в Инструкцию приказом Минюста России и МВД России от 09.02.2018 № 26дсп/85дсп, нормы размещения конвоируемых лиц в специальных вагонах определены по 10 человек в большие камеры и по 4 человека в малые.
В камерах специальных вагонов, где размещался ФИО1 на период конвоирования, общее количество осужденных не превышало установленных норм.
Согласно п. 166 Инструкции (с учетом внесенных 09.02.2018 изменений) на период конвоирования осужденные и лица, содержащиеся под стражей, размещаются по видам режима и категориям, в том числе осужденные, направляемые в исправительные колонии особого и строгого режима размещаются вместе, но отдельно от других категорий.
При этом, Инструкция не содержит запрета на конвоирование лиц, впервые осужденных к отбыванию наказания в виде лишения свободы, с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы.
Таким образом, режим содержания при конвоировании, а также нормы размещения конвоируемых лиц в специальном транспорте, установленные нормативными актами, в отношении административного истца ответчиками нарушены не были, конвоирование осуществлялось на основании действующего законодательства и ведомственных нормативных актов.
Обстоятельств, свидетельствующих о жестоком и бесчеловечном обращении в отношении ФИО1, нарушении его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное ст. 21 Конституции РФ и ст. 3 Конвенции о защите основных прав и свобод, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Установленные обстоятельства, подтвержденные доказательствами, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достаточности и достоверности, вопреки доводам административного истца, не позволяют прийти к выводу о том, что перемещение ФИО1 в специальном транспорте в период его конвоирования достигли границы жесткости, требуемой для характеристики обращения в качестве бесчеловечного или унижающего достоинство согласно значению ст. 3 Конвенции.
ФИО1 не представлено доказательств того, что он перевозился и содержался в заявленные им периоды в бесчеловечных условиях, нарушающих его права и унижающих достоинство человека. Доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий от действий должностных лиц, а также вины государственных органов и их должностных лиц, нарушающих личные неимущественные права или нематериальные блага, также не установлено, и судом не добыто. С какими-либо жалобами при конвоировании ФИО1 не обращался.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что перевозка (этапирование) административного истца осуществлено с соблюдением требований действующих нормативных актов, а ФИО1 данные обстоятельства какими-либо относимыми допустимыми доказательствами не опровергнуты, а равно оснований для удовлетворения заявленных административных требований не имеется.
Требования ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.
Учитывая изложенное и, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
Административные исковые требования ФИО1 к УФСИН России по <адрес>, ФСИН России, ФКУ Управление по конвоированию УФСИН России по <адрес> о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в нарушении условий содержания при конвоировании, взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания при конвоировании оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.А. Сурнина
В окончательной форме решение принято <дата>.