УИД 57RS0023-01-2025-001359-21
Дело №2а-1666/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2025 года город Орёл
Советский районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Доровых Е.А.,
при ведении протокола помощником судьи Цукановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Департамент здравоохранения Орловской области обратился в суд с иском к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов (далее ГМУ ФССП России), судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов (далее СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России) ФИО2 об освобождении от взыскания исполнительского сбора.
В обоснование иска указано, что решением суда на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до БПОУ Орловской области «ФИО6» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания образовательного учреждения по адресу: <...>, сторонней организацией, на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.
05 апреля 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №80293/24/09057-ИП.
27 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которым с Департамента образования Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен.
Ссылаясь на то, что со стороны административного истца отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда, просил суд освободить его от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 27 января 2025 г. в рамках исполнительного производства №80293/24/09057-ИП, возбужденного 05 апреля 2024г.
В судебное заседании представитель административного истца Департамента образования Орловской области не явился, о дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.
В Судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ), согласно положениям которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном названным федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения, с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Исходя из части 5 статьи 36 Закона № 229-ФЗ, при немедленном исполнении содержащихся в исполнительном документе требований началом исполнения следует считать день не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа на исполнение.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Согласно части 1 статьи 112 Закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В силу части 2 названной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Исходя из содержания части 3 статьи 112 Закона № 229-ФЗ, исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.
В силу части 6 статьи 112 Закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве". При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи112 Закона № 229-ФЗ).
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи401 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.
Судом установлено, что решением Мценского районного суда Орловской области от 08 декабря 2022 г. на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу довести до Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «ФИО7» денежные средства на заключение договора на проведение комплексного обследования технического состояния здания Образовательного учреждения по адресу: <...>, сторонней организацией. Также на Департамент здравоохранения Орловской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня получения результатов комплексного обследования довести до Бюджетного профессионального образовательного учреждения Орловской области «ФИО8» денежные средства на разработку проектно-сметной документации и проведение работ по устранению выявленных в ходе обследования недостатков.
Решение суда вступило в законную силу 30 марта 2023 г.
05 апреля 2024 г. на основании исполнительного листа серии ФС№ 043117894, выданного Мценским районным судом Орловской области в отношении Департамента образования Орловской области судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 возбуждено исполнительное производство №80293/24/98057-ИП, копия которого получена должником 08 апреля 2025 г.
В соответствии с пунктом 2 данного постановления судебным приставом должнику был установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - в течение 5 дней со дня получения должником копии постановления.
Должник также был предупрежден о том, что в случае неисполнения им исполнительного документа неимущественного характера, подлежащего немедленному исполнению, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).
27 января 2025 г. судебным приставом-исполнителем СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28 февраля 2025 г., которым с Департамента здравоохранения Орловской области взыскан исполнительский сбор в размере 50000рублей, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.
Копия вышеуказанного постановления была получена должником Департаментом здравоохранения Орловской области 03 февраля 2025 г.
Обращаясь в суд с административным исковым заявлением об освобождении от уплаты исполнительского сбора, Департамент здравоохранения Орловской области указывал, что в неисполнении решения суда в установленный срок не имеется их виновных действий.
Проверяя обоснованность заявленных административным истцом требований, судом установлено, что Департамент здравоохранения Орловской области финансируется за счет средств областного бюджета Орловской области.
Распоряжением Правительства Орловской области от 12 февраля 2020г. №89-р утвержден План мероприятий («дорожная карта») по подготовке изменений в Закон Орловской области от 04 декабря 2019 г. №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», согласно предложениям главных распорядителей бюджетных средств.
Согласно Дорожной карте, для подготовки изменений в Закон Орловской области от 04 декабря 2019 г. №2421-ОЗ «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», в целях соблюдения установленных сроков потребуется порядка 3-х месяцев с момента подготовки главными распорядителями средств областного бюджета предложений о внесении изменений в закон о бюджете.
Департамент финансов Орловской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию возложенных на Департамент здравоохранения Орловской области функций.
Таким образом, Департамент здравоохранения Орловской области не наделен полномочиями по выделению из бюджета Орловской области денежных средств.
22.09.2023, 15.11.2023, 15.01.2024, 19.03.2024, 01.04.2024, 21.05.2024, 21.06.2024, 25.07.2024, 16.08.2024, 23.09.2024, 22.10.2024, 26.11.2024, 18.12.2024, 27.01.2025 Департамент здравоохранения Орловской области направлял обращения в адрес Департамента финансов Орловской области в целях выделения финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, а также по устранению нарушений антитеррористического законодательства в бюджетных учреждения здравоохранения Орловской области.
18.09.2024 и.о. директора БПОУ ОО «ФИО9» в адрес руководителя Департамента здравоохранения Орловской области было направлено письмо о том, что здание филиала №*** БПОУ ОО «ФИО10» не используется в образовательных целях, так как решается вопрос о передаче здания в муниципальную собственность, в связи с чем потребность в дополнительных средствах отсутствует.
Распоряжением Правительства Орловской области от 22 октября 2024 г. №754-р вышеуказанное здание изъято и передано в собственность муниципального образования «<данные изъяты>».
Определением Мценского районного суда Орловской области от 26 февраля 2025г. было удовлетворено заявление БПОУ ОО «ФИО11» о прекращении исполнительного производства.
Кроме того, судом установлено, что определением Советского районного суда г.Орла от 06 марта 2025 г. было прекращено исполнительное производство №***-ИП, возбужденное 05 апреля 2024 г. в отношении Департамента здравоохранения Орловской области.
Таким образом, суд полагает, что административным истцом принимались необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, однако добровольно исполнить в установленный срок судебный акт было невозможно, вследствие объективных обстоятельств и по независящим от должника причинам.
Учитывая изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии вины Департамента здравоохранения Орловской области в невыполнении в срок требований исполнительного документа.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия данных о наличии вины Департамента здравоохранения Орловской области в неисполнении в срок требований исполнительного документа, административные исковые требования административного истца являются правомерными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Департамента здравоохранения Орловской области к Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов, судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.
Освободить Департамент здравоохранения Орловской области (<данные изъяты>) от уплаты исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 27 января 2025 г. в рамках исполнительного производства №80293/24/98057-ИП, возбужденного 05 апреля 2024 г.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 апреля 2025 года.
Председательствующий Е.А. Доровых