Дело №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Кореневского районного суда <адрес> Лобанова И.В.,

с участием представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица, Администрации поселка <адрес>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации поселка <адрес>, ИНН №, ОГРН №, юридический и фактический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга государственной информационной системы «АИУС ГИБДД» государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2 были выявлены недостатки содержания Администрацией поселка <адрес> улично-дорожной сети <адрес>, а именно: на <адрес> от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на покрытии проезжей части улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка; в нарушение п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования» на улице отсутствуют тротуары. Указанные недостатки содержания улично-дорожной сети <адрес> недопустимы и нарушают требования п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», п.п. 6, 12 ст. 3, ст.13 и ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ « Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что создает угрозу безопасности дорожного движения. Указанный участок дороги не включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>». Администрация <адрес>, являясь органом местного самоуправления, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения муниципального образования «<адрес>», допустила несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанного участка дороги, установленных пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ №, посредством не включения вышеуказанного участка дороги в перечень автомобильных дорог местного значения, что повлекло невозможность его надлежащего содержания в соответствии с нормативами, стандартами и правилами, то есть допустила эксплуатацию рассматриваемого участка дороги при наличии недостатков содержания улично-дорожной сети в нарушение п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», п.4.5.1.1, 4.5.1.3, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования».

В судебном заседании представитель юридического лица Администрации поселка <адрес>, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч.1 КоАП РФ, не признала, указав, что участок дороги по <адрес> от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не находится в муниципальной собственности. Кроме того, автомобильные дороги общего пользования местного значения в <адрес> относятся к IV-V категории, а п. 4.5.1.1, 4.5.1.3, ГОСТ Р 52766-2007 обязывают оборудовать тротуары в городских поселениях на дорогах I-III категории.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица ФИО1, государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2, исследовав представленные доказательства, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ установлена административная за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Согласно ст.4 Закон №196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст.17 ФЗ №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу ч.1 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №184-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О техническом регулировании» (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) требования национальных стандартов в области безопасности дорожного движения подлежат обязательному исполнению.

Согласно статье 12 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации отДД.ММ.ГГГГ № «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, установлена обязанность должностных лиц и иных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования» тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

В соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования» тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В силу п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 45 минут в ходе мониторинга государственной информационной системы «АИУС ГИБДД» выявлены недостатки содержания улично-дорожной сети <адрес>, в частности, на участке улицы им.Островского от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> отсутствуют тротуары в нарушение пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства общие требования», а также на покрытии проезжей части улицы отсутствует горизонтальная дорожная разметка в нарушение пункта 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Данное нарушение зафиксировано рапортом государственного инспектора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, произведена фотофиксация.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неустановленного лица и проведено административное расследование.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2 в отношении юридического лица – администрации <адрес> был составлен протокол об административном правонарушении 46 АА № по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно выписке из Устава муниципального образования «<адрес>» <адрес> к вопросам местного значения <адрес> относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов <адрес>, организация дорожного движения, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из объяснения главы администрации <адрес> ФИО3, от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> отсутствует улично-дорожная сеть, поскольку не находится в муниципальной собственности, не стоит на балансе муниципального образования, и не находится в реестре муниципального имущества, так как эта территория является территорией размещения промышленных объектов и указанная улично-дорожная сеть является подъездными путями к промышленным объектам. Подъездные пути не являются дорогой местного значения.

В сообщении от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> указывает, что участок проезда от <адрес> по улице им. Островского до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и не находится в муниципальной собственности. Автомобильная дорога общего пользования местного значения по <адрес> начинается от <адрес> Б и заканчивается у домовладения №. Указанная дорога и земельный участок под ней являются муниципальной собственностью. Пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 обязывают оборудовать тротуары в городских поселениях на дорогах I-III категории, но автомобильные дороги общего пользования местного значения <адрес> относятся к IV-V категории, поэтому пункты 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 к дорогам МО «<адрес>» не применимы. В связи с чем, администрация <адрес> не имеет полномочий на нанесению разметки и строительству тротуаров на участке проезда от <адрес> по улице им.Островского до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес>.

Установлено, что администрации <адрес> принадлежит автомобильная дорога общего пользования местного значения, расположенная по адресу: <адрес>, ул. им.Островского, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Данная дорога начинается от <адрес> Б и заканчивается возле <адрес> по улице им.Островского <адрес>.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «<адрес>» <адрес>, в котором под номером 23 значится автодорога по ул. им.<адрес>ю покрытия проезжей части 4490 кв.м с асфальтобетонным покрытием.

Согласно карте транспортной инфраструктуры, являющейся приложением к Генеральному плану муниципального образования «<адрес>» <адрес>, участок от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> находится в зоне размещения промышленных объектов.

Таким образом, доказательств того, что участок от <адрес> до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, и принадлежит администрации <адрес>, суду не представлено.

Кроме того, к элементам обустройства автомобильных дорог в силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №257-ФЗ относятся такие сооружения как дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, согласно которой устройство тротуаров на автомобильных дорогах осуществляется в рамках проведения работ по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Из смысла приведенных норм следует, что работы по устройству тротуаров на автомобильной дороге осуществляются при ее капитальном ремонте.

В силу ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в судебном заседании не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что участок от <адрес> по улице им.Островского до примыкания к автодороге «Рыльск-Коренево-Суджа» 22 км <адрес> является автомобильной дорогой общего пользования местного значения, и находится в муниципальной собственности, следовательно, администрация <адрес> не имеет полномочий по нанесению дорожной разметки и устройству тротуаров на нем.

Указание государственным инспектором дорожного надзора направления дорожного надзора ОГИБДД Отд МВД России по <адрес> ФИО2 на то, что администрация <адрес>, являясь органом местного самоуправления, не включила вышеуказанный участок дороги в перечень автомобильных дорог местного значения, что повлекло невозможность его надлежащего содержания, не может быть принят во внимание, поскольку невключение участка дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения не образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации <адрес> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Таким образом, производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации поселка <адрес> прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курский областной суд через Кореневский районный суд <адрес> в течение 10 десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья Лобанова И.В.