Дело № 2а-2-166/2025

УИД 73RS0011-02-2025-000163-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 08 июля 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Мерзлякова К.В., при секретаре Стожаровой Ю.В., с участием заместителя прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Малкина И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Вешкаймского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по оборудованию зданий ГУЗ «Вешкаймская районная больница» системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта и по обеспечению охраны объектов (территории) с постоянным пребыванием граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вешкаймского района Ульяновской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском. В обоснование требований указал, что руководством ГУЗ «Вешкаймская РБ» вопреки требованиям п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», постановления Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования) не обеспечено создание безопасных условий пребывания на объектах здравоохранения. В нарушение требований пп. «н» п. 16, пп. «г» п. 16(1) Требований здания ГУЗ «Вешкаймская РБ» не обеспечены системой оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта, охраной объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны. С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой района и.о. главного врача ГУЗ «Вешкаймская РБ» 24.02.2025 было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако из ответа на представление следует, что названные нарушения закона не устранены. Прокурор просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Вешкаймская РБ», обязать ГУЗ «Вешкаймская РБ» принять меры по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта зданий ГУЗ «Вешкаймская РБ» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, принять меры по обеспечению охраны объектов (территории) ГУЗ «Вешкаймская РБ» с постоянным пребыванием граждан путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащением объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны до 01.03.2026.

Заместитель прокурора Вешкаймского района Ульяновской области Малкин И.Н. в судебном заседании требования поддержал по доводам, указанным в иске.

Представители ответчиков - ГУЗ «Вешкаймская РБ», Министерства здравоохранения Российской Федерации, представитель заинтересованного лица – ФКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Министерства здравоохранения Российской Федерации в письменных возражениях просила в удовлетворении иска отказать, указала, что Министерством в 2025 году выделено финансирование в виде субсидий на обеспечение антитеррористической защищённости в адрес ГУЗ «Вешкаймская РБ» в размере 450 000 руб., ходатайствовала о рассмотрении дела без участия представителя Министерства.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», устанавливающим основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно п. 16 названных Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации.

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляется обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 16(1) Требований).

Как установлено судом, ГУЗ «Вешкаймская РБ» имеет в оперативном управлении комплекс зданий, расположенных по адресу: <...>.

В вышеуказанном здании населению предоставляются медицинская помощь и медицинские услуги.

Учредителем и собственником имущества данного учреждения является Ульяновская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Ульяновской области (п. 1.5 Устава ГУЗ «Вешкаймская РБ»).

В отношении вышеуказанных помещений, занимаемых ГУЗ «Вешкаймская РБ», в 2022 году проведено категорирование объектов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.01.2017 № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», указанным объектам здравоохранения присвоена 3 категория опасности.

По результатам проверки прокурором выявлено, что в нарушение требований законодательства в области противодействия терроризму указанный объект третьей категории опасности не оснащён в соответствии с предписаниями пунктов 16 и 16(1) Требований оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), а также охрана объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны не организованы.

Суд полагает, что с целью укрепления антитеррористической защищённости зданий ГУЗ «Вешкаймская РБ», расположенных по адресу: <...> при разработке и утверждении паспорта безопасности и акта категорирования была указана рекомендация поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и оснащение бесперебойной и устойчивой связью объекта.

В этой связи оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны является необходимым.

В материалах дела имеется ответ ГУЗ «Вешкаймская РБ» от 06.03.2025 на представление прокурора, в котором указано, что здания ГУЗ «Вешкаймская РБ» системами оповещения и управления эвакуацией при угрозах террористического характера не оборудованы, охрана сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не обеспечена (л.д. 11).

Вместе с тем, отсутствие в учреждении в нарушение требований федерального законодательства систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охраны сотрудниками (работниками) охранных организаций свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком ГУЗ «Вешкаймская РБ» законодательства в области антитеррористической защищенности и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также имуществу.

Таким образом, требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство здравоохранения Ульяновской области. Из представленного указанным ответчиком отзыва следует, что Министерством в 2025 году выделено финансирование в виде субсидий на обеспечение антитеррористической защищённости в адрес ГУЗ «Вешкаймская РБ» в размере 450 000 руб. Данные обстоятельства подтверждаются копией распоряжения Министерства здравоохранения Ульяновской области от 05.03.2025 № 320-Р.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что устранение выявленных прокурором нарушений возможно учреждением ГУЗ «Вешкаймская РБ» как самостоятельно, так и за счет средств, полученных в связи с оплатой медицинской помощи, оказанной в рамках системы обязательного медицинского страхования, оснований для возложения на Министерство здравоохранения Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование данных мероприятий не имеется.

Более того, прокурор административный иск к Министерству здравоохранения Ульяновской области в ходе рассмотрения дела не поддержал.

С учетом изложенного в удовлетворении административных исковых требований прокурора к Министерству здравоохранения Ульяновской области необходимо отказать.

Оценивая срок выполнения указанных в иске мероприятий, суд принимает во внимание дату вынесения настоящего решения, период времени, необходимый для вступления решения суда в законную силу, особую социальную значимость услуг, предоставляемых посредством объектов здравоохранения, длительность нарушенного права неопределенного круга лиц, характер, объем и сложность подлежащих выполнению мероприятий, а также стадию подготовки документов для организации и проведения конкурсных процедур.

С учётом изложенного, сроки, указанные в административном иске прокурора, в течение которых ГУЗ «Вешкаймская РБ» обязана принять меры по оснащению зданий системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также организовать охрану сотрудниками (работниками) охранных организаций, являются недостаточными, а потому суд устанавливает срок для исполнения решения суда до 31.12.2026.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к государственному учреждению здравоохранения «Вешкаймская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по оборудованию зданий ГУЗ «Вешкаймская районная больница» системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта и по обеспечению охраны объектов (территории) с постоянным пребыванием граждан удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница» по непринятию мер по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта зданий ГУЗ «Вешкаймская РБ», а также по необеспечению охраны объектов (территории) ГУЗ «Вешкаймская РБ» с постоянным пребыванием граждан путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащению объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Вешкаймская районная больница» (ОГРН <***>):

- принять меры по оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта зданий государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», расположенных по адресу: <...> в срок до 31 декабря 2026 года;

- обеспечить охрану объекта (территории) государственного учреждения здравоохранения «Вешкаймская районная больница», расположенных по адресу: <...> путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны в срок до 31 декабря 2026 года.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Вешкаймского района Ульяновской области, в интересах неопределенного круга лиц, к Министерству здравоохранения Ульяновской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности принять меры по оборудованию зданий ГУЗ «Вешкаймская районная больница» системами оповещения и управления эвакуацией при совершении террористического акта и по обеспечению охраны объектов (территории) с постоянным пребыванием граждан, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья К.В. Мерзляков

Решение изготовлено в окончательной форме 11 июля 2025 года