Решение по делу № 2А-4705/2023 от 15.09.2023 - о возложении обязанности отозвать разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект и запретить их сброс, административному исковому заявлению <ФИО> к Министерству природопользования и экологии по ..., Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отделу водных ресурсов по ..., Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании решения о предоставлении водного объекта в пользование, отмене разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, отзыве договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязании применить альтернативные технологии по утилизации отходов.

№2а-4705/2023

УИД 03RS0017-01-2023-002539-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2023 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М.,

при секретаре - помощнике судьи Аленченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-4705/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО1, ФИО2 к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о возложении обязанности отозвать разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект и запретить их сброс, административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству природопользования и экологии по ..., Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отделу водных ресурсов по ..., Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании решения о предоставлении водного объекта в пользование, отмене разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, отзыве договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязании применить альтернативные технологии по утилизации отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, в котором просили обязать Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования отозвать у АО «Башкирская содовая компания» (далее по тексту АО «БСК») разрешение на сброс ядовитых загрязняющих веществ в водный объект и запретить сброс загрязняющих веществ в водный объект, в ходе рассмотрения дела истцы уточнили исковые требования, дополнив их требованиями запретить Росприроднадзору продлевать АО «БСК» срок разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Белая, обязать АО «БСК» перейти на альтернативные методы утилизации промышленных отходов.

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству природопользования и экологии по ..., Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отделу водных ресурсов по ..., Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора, в котором просила отменить решение Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан о предоставлении реки Белой в пользование АО «БСК», отменить разрешение Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, выданного АО «БСК», на сброс ядовитых загрязняющих веществ и микроорганизмов в реку Белая, обязать Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отдел водных ресурсов по ... отозвать из государственного водного реестра договор водопользования с АО «БСК», разрешительные документы на водопользование для АО «БСК», а также решение о предоставлении АО «БСК» реки Белая в пользование, обязать АО «БСК» принять альтернативные технологии по утилизации своих отходов.

Истцы ФИО1, ФИО1, ФИО2 указывают в обоснование своих требований, что АО «БСК» сбрасывает загрязняющие вещества в реку Белая и разрешение, выданное Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора нарушает права человека на благоприятную окружающую среду. Река Белая является источником питья для краснокнижных животных, обитающих на горе Куштау, имеющей статус особо охраняемой природной территории. Согласно п.1 ч. 3 ст. 44 Водного кодекса РФ сброс сточных, в том числе дренажных вод в водные объекты, расположенные в границах зон санитарной охраны источников питьевого и хозайственно-бытового водоснабжения запрещен, в связи с чем, выдача разрешения со стороны Росприроднадзора незаконна. В связи с изменением климата и падением уровня реки Белая до критически низких отметок просили отозвать указанное разрешение, запретить продление по заявлению АО «БСК» на новый срок разрешение на сброс загрязняющих веществ в реку Белая сверх срока, установленного решением Арбитражного Суда Республики Башкортостан. О необходимости АО «БСК» использовать альтернативный метод ученых ФИО4, ФИО5 «Размещение промышленных отходов в камере подземного растворения солей-проблемы и перспективы» для ликвидации ядовитых отходов.

Истица ФИО3 указывает в обоснование своих требований, что решение Минэкологии РБ о предоставлении водного объекта реки Белой в пользование АО «БСК» в целях сброса сточных вод с выпуска №4 после механических очистных сооружений (шламонакопителя) в отсутствие комплексного экологического разрешения противоречит требованиям законодательства об охране окружающей среды, а также решение не содержит устанавливаемые для водопользователей нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, их количественный и качественный состав. Не получение АО «БСК» комплексного экологического разрешения негативно отражается на экологической обстановке в бассейне реки Белой, территории в районе ... вокруг Шихан планируется придать охранный статус Юнеско.

Определением суда от 28.08.2023 административные дела №2а-4705/2023 и №2а-5192/2023 объединены в одно производство, в качестве соответчика к участию в деле привлечено АО «БСК».

Административный истец ФИО3, её представитель по ордеру адвокат Григорьев Д.А. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования и экологии РБ ФИО6, действующий по доверенности от < дата > ..., в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Южно-Уральское межрегиональное управления Росприроднадзор) ФИО7 по доверенности от < дата > ... в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель ответчика АО «БСК» ФИО8 действующая по доверенности от < дата > №< дата >... в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на исковые заявления.

Лица, участвующие в деле и извещенные о слушании дела в установленном порядке, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало, их явка не признавалась обязательной, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений действий (бездействий) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия для осуществления их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации и статьи 11 Федерального закона от < дата > №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" к видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относятся сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

На основании ч. 2 ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды" при обращении с отходами производства и потребления запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Целевые показатели качества воды в водных объектах разрабатываются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти для каждого речного бассейна или его части с учетом природных особенностей речного бассейна, а также с учетом условий целевого использования водных объектов, расположенных в границах речного бассейна (ч. 5 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 39 Водного кодекса Российской Федерации водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде, содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Одним из требований охраны водных объектов, предусмотренных частью 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, является запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В судебном заседании установлено, что АО «БСК» на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование ...-< дата >.... от < дата >, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан использует водный объект - реку Белая для сброса сточных вод промплощадки ... АО «БСК» с выпуска ... – после биологических очистных сооружений. Срок водопользования установлен с < дата > по < дата >. Указанное решение зарегистрировано в государственном водном реестре от < дата > за ...-< дата >.... (т. 1 л.д. 234-238) (далее по тексту – Решение о предоставлении водного объекта в пользование).

АО «БСК» имеет действующий договор водопользования с целью забора водных ресурсов из водных объектов, зарегистрированный в государственном водном реестре < дата > за ...-< дата >.... от < дата >, со сроком действия по < дата >.

В силу п.п. 16 п. 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, вода в реке Белая в местах сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям к составу и свойствам воды водных объектов, в соответствии с нормативами, указанными в Решении.

Условием использования водного объекта (части ...) согласно п.п. 10, 11, 12, 13 Решения о предоставлении водного объекта в пользование является организация и осуществление учета объема сброса сточных вод, их качества; проведение измерений качества сточных вод; осуществление обработки, регистрации результатов измерений объема сброса сточных вод, их качества; ежеквартальное в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представление в соответствующий территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов сведений, полученных в результате учета объемов сброса сточных вод, их качества, то есть указанным решением зафиксированная обязанность ответчика по ведению наблюдения за состоянием водного объекта.

Приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по ... от < дата > ...-П «О выдаче разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду» АО «БСК» выдано разрешение на сброс в реку Белая на 732,2 км от устья в отношении загрязняющих веществ, сбросы которых осуществляются в пределах нормативов допустимых сбросов за ... со сроком действия с < дата > по < дата >. Перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водный объект в пределах норматива допустимого сброса установлены в приложении к разрешению.

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (камское БВУ) от < дата > ... утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты в ... на 737,2 км. от устья для АО «БСК», выпуск ..., ... Башкортостан на срок до < дата > согласно приложению к указанному приказу (т.1 л.д.219-222).

Южно-Уральским межрегиональным управлением Роприроднадзора для АО «БСК» выдано разрешение ... от < дата > на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в составе сточных и (или) дренажных вод в реку Белая по выпуску ... со сроком действия с < дата > по < дата > (т.2 л.д. 36-37).

В силу ч. 1 ст. 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 11 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях в том числе забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса (п.1 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ).

Статья 22 Водного кодекса Российской Федерации не содержит условия для заключения договора водопользования в виде наличия КЭР.

В связи с изложенным доводы административного истца, изложенные в административном иске ФИО3 о недействительности договора водопользования АО «БСК» в связи с неполучением в настоящее время КЭР, являются несостоятельными.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п.1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 «7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон №7-ФЗ) эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды. В силу ст. 22 Закона №7-ФЗ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей предусмотрено установление нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии со ст. 1 Закона №7-ФЗ нормативы допустимых сбросов - нормативы сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в водные объекты, которые определяются как объем или масса химических веществ либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатели активности радиоактивных веществ, допустимые для сброса в водные объекты стационарными источниками; нормативы предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов (далее также - нормативы предельно допустимых концентраций) - нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона №7-ФЗ (в редакции действовавшей до 01.01.2019) нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 №469 утвержден Порядок нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей, которым указано, что лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основе разрешений, действующих только в период проведения мероприятий по охране окружающей среды, внедрения наилучших существующих технологий и (или) реализации других природоохранных проектов с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и при условии наличия согласованных со Службой планов снижения таких сбросов.

С 1 января 2019 года вступил в законную силу Федеральный закон от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты РФ» (далее по тексту Закон №219-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 31.1 Закона об окружающей среде (вступающей в силу с 01.01.2019) юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах I категории, включенных в утвержденный уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти перечень объектов, возложена обязанность в период с 01.01.2019 по 31.12.2022 включительно направить в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти заявку на получение комплексного экологического разрешения (далее по тексту – КЭР).

Частью 1 ст. 11 Закона №219-ФЗ установлено, что разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - разрешения и документы), полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения КЭР.

В соответствии ст. 1.1 ст. 11 Закона №219-ФЗ с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учетом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, в частности, выдает в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), что следует из постановлений Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 №717 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» и от 30.07.2004 №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370».

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №493 утверждено Положение о Южно-Уральском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (действовавшее на момент выдачи разрешения), согласно пунктам 4.34, 4.35 которого Управление устанавливает лимиты на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей и выдает разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Приказом Федеральной службы в сфере природопользования от 17.08.2020 №1022 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивны веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Указанным Административным регламентом определены порядок, сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты (далее по тексту Административный регламент).

Согласно указанному Административному регламенту государственная услуга предоставляется территориальными органами Росприроднадзора по месту расположения выпусков сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты. Территориальные органы Росприроднадзора не вправе требовать от Заявителя осуществление действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы и организации (п.9).

Результатом предоставления государственной услуги является выдача разрешения на сбросы; продление разрешения на сбросы; переоформление разрешения на сбросы; выдача дубликата разрешения на сбросы; исправление допущенных при оформлении, продлении срока действия, переоформлении разрешения на сбросы опечаток и ошибок (п.10).

Согласно п. 49.3 Административного регламента в разрешении на сбросы указываются в том числе наименование водного объекта, в который осуществляется сброс сточных, в том числе дренажных, вод; срок действия разрешения по каждому выпуску; перечень и количество загрязняющих веществ по каждому из выпусков сточных, в том числе дренажных, вод (допустимая концентрация вещества (мг/дм3), показатели разрешенного сброса веществ (тонн в год) на период действия разрешения на сбросы с разбивкой по кварталам и утвержденный расход сточных вод (м3 в час), в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, указываются в приложении к разрешению на сбросы, оформляемому в табличной форме, которое является неотъемлемой частью разрешения на сбросы.

В разрешении на сбросы перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу в водные объекты, указываются в пределах утвержденных НДС или в пределах утвержденных НДС и в пределах лимитов на сбросы.

При наличии утвержденных НДС и при условии, что достижение НДС обеспечивается, разрешение на сбросы выдается на срок действия указанных нормативов, если лимиты на сбросы не устанавливались.

Если НДС не обеспечиваются и при наличии лимитов на сбросы, срок действия разрешения на сбросы составляет один год с даты выдачи разрешения с установлением лимитов на сбросы на период выполнения мероприятий по достижению НДС.

Пунктом 23 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на сбросы в пределах лимитов на сбросы.

Разрешение ... от < дата > на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в составе сточных и (или) дренажных вод в реку Белая по выпуску ... выдано АО «БСК» со сроком действия с < дата > по < дата > во исполнение решения Арбитражного Суда Республики Башкортостан ... от < дата >.

Апелляционным постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от < дата > решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда ... от < дата > решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от < дата > и апелляционное постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от < дата > оставлены без изменения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В соответствии с разъяснениями, изложенными постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом (абзац 1 пункта 62).

Поскольку Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим непосредственно и через свои территориальные органы функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы уполномоченным выдавать в установленном порядке разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, а также в связи с тем, что порядок выдачи разрешений на сброс загрязняющих веществ ответчиком не нарушен, оснований для удовлетворения исковых требований судом не установлено.

Нарушений со стороны административных ответчиков при предоставлении водного объекта в пользование АО «БСК», выдаче разрешений на сброс загрязняющих веществ в реку Белая не допущено, соблюден порядок выдачи указанных разрешений, установленный Административным регламентом, доказательств нарушения законных интересов и прав взыскателей суду не представлено.

Требования истцов о запрете на продление разрешений на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект не может быть удовлетворено судом, поскольку понуждение ответчиков к принятию решений является ограничением права соответствующих органов на самостоятельное решение вопросов в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного, у суда не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1, ФИО1, ФИО2, ФИО3

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований с учетом уточненных исковых требований ФИО1, ФИО1, ФИО2 ировны к Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора о возложении обязанности отозвать разрешение на сброс загрязняющих веществ в водный объект и запретить их сброс, о запрете Росприроднадзору продлевать АО «БСК» срок разрешения на сброс загрязняющих веществ в реку Белая сверх установленного срока, обязании АО «БСК» перейти на альтернативные методы утилизации промышленных отходов, административных исковых требований ФИО3 к Министерству природопользования и экологии по Республике Башкортостан, Камскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов Отделу водных ресурсов по Республике Башкортостан, Южно-Уральскому межрегиональному управлению Росприроднадзора об оспаривании решения о предоставлении водного объекта в пользование, отмене разрешения на сброс загрязняющих веществ в водный объект, отзыве договора водопользования и решения о предоставлении водного объекта в пользование, обязании применить альтернативные технологии по утилизации отходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2023 года.