Дело № 2-518/2023 (УИД № 69RS0026-01-2023-000867-36)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года город Ржев Тверской области

Ржевский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Брязгуновой А.Н.,

при секретаре Изотовой А.П.,

с участием старшего помощника Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ржевского межрайонного прокурора Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Хорошево» Ржевского района Тверской области (МУП «Хорошево» Ржевского района) о возложении обязанности по получению лицензии на право пользования недрами,

УСТАНОВИЛ:

Ржевский межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц с иском к МУП «Хорошево» Ржевского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами в отношении артезианских скважин, расположенных на территории Ржевского муниципального округа: дер. Волжское-Малахово, пос. Заволжский, а также насосных станций в дер. Костерево и дер. Кокошкино.

Требования мотивированы тем, что истцом проанализирована информация о соблюдении ответчиком требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Основным видом деятельности ответчика является забор, очистка и распределение воды. В соответствии с договором № 126 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Хорошево» Ржевского района Тверской области от 05.02.2018 (в редакции дополнительного соглашения № 1 от 06.02.2021) ответчик на праве хозяйственного ведения осуществляет эксплуатацию 19 артезианских скважин и 2 насосных станций, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения. Посредством заключённого с ООО «ЕРКЦ» агентского договора от 17.01.2022 № 12-Рж-п/2022 ответчик осуществляет начисление и сбор платежей за предоставленную коммунальную услугу холодного водоснабжения. Вместе с тем лицензия на пользование недрами ответчиком получена только на участок недр, расположенный в дер. Хорошево (№). В отношении артезианских скважин, расположенных на территории Ржевского муниципального округа: дер. Волжское-Малахово, пос. Заволжский, а также насосных станций в дер. Костерево и дер. Кокошкино, МУП «Хорошево» с 2018 года в нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» осуществляет» пользование недрами в связи с добычей подземных вод без специального государственного разрешения в отсутствие лицензии на право пользования недрами. Самовольное использование артезианских скважин нарушает права неопределённого круга лиц, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой, что создаёт угрозу здоровью граждан как проживающих, так и пребывающих на территории Ржевского муниципального округа Тверской области. В качестве правового обоснования своих требований истец ссылается на положения ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 1.2, 9, 11, 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В судебном заседании представитель истца - старший помощник Ржевского межрайонного прокурора Тверской области Рябова Н.А. поддержала исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик МУП «Хорошево» Ржевского района, будучи надлежащим образом извещённым о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, представив заявление в письменной форме от 10.07.2023 о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Возражений относительно исковых требований от него не поступало.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрация Ржевского муниципального округа, УИЗО Ржевского муниципального округа, Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, будучи надлежащим образом извещёнными о дате, времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Ходатайств об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) одними из способов защиты гражданских прав являются присуждение к исполнению обязанности в натуре и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Основанием указанных мер выступает противоправное поведение в виде неисполнения лежащей на субъекте обязанности, которым нарушаются субъективные права лица и нормы права.

Предъявляя исковые требования в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, прокурор указывает на наличие реальной угрозы безопасности неопределённого круга лиц, проживающих и пребывающих на территории Ржевского муниципального округа Тверской области, ввиду самовольного использования ответчиком артезианских скважин в отсутствие лицензии и контроля за выполнением законодательства в области природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обеспечения населения питьевой водой.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст. 4 указанного Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьёй 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В силу п. 1 ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определённому виду работ.

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В соответствии со ст. 1.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» (далее - Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно ст. 9 указанного Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I пользователями недр могут быть юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами. Пользователи недр вправе осуществлять пользование недрами с привлечением других лиц по договорам подряда, трудовым договорам, соглашениям о сервисных рисках при осуществлении деятельности по разработке месторождений углеводородного сырья и в предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами случаях по иным соглашениям.

Из содержания ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I следует, что основанием возникновения права пользования участками недр для целей добычи подземных вод является решение комиссии, которая создаётся федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Положениями ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Предоставление участка недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия на пользование недрами удостоверяет право пользования указанным в ней участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу. Права и обязанности пользователя недр прекращаются со дня внесения записи о прекращении права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами в государственный реестр участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, предусмотренный статьёй 28 настоящего Закона, за исключением обязанностей по ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и рекультивации земель, организации и проведению в соответствии с законодательством в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на горных выработках, буровых скважинах и иных сооружениях, связанных с пользованием недрами, на период проведения ликвидационных или консервационных мероприятий (ст. 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I).

В силу ст. 23 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека; получать в соответствии с законодательством Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления, органах, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и у юридических лиц информацию о санитарно-эпидемиологической обстановке, состоянии среды обитания, качестве и безопасности продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов, товаров для личных и бытовых нужд, потенциальной опасности для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, основным видом деятельности ответчика МУП «Хорошево» Ржевского района, созданного 13.12.2017, является забор, очистка и распределение воды.

При осуществлении своей деятельности ответчик МУП «Хорошево» Ржевского района эксплуатирует артезианские скважины, расположенные на территории Ржевского муниципального округа Тверской области: дер. Волжское-Малахово, пос. Заволжский, а также насосные станции в дер. Костерево и дер. Кокошкино Ржевского района Тверской области.

Указанное обстоятельство подтверждается письменным сообщением МУП «Хорошево» Ржевского района от 05.04.2023, сведениями Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.04.2023.

Также согласно договору от 05.02.2018 № 126 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Хорошево» Ржевского района Тверской области, дополнительному соглашению от 06.02.2021 № 1 к такому договору Администрация муниципального образования сельского поселения «Хорошево» Ржевского района Тверской области закрепила за МУП «Хорошево» Ржевского района на праве хозяйственного ведения имущество, в том числе: артезианская скважина в дер. Волжское-Малахово, кадастровый №; артезианская скважина в пос. Заволжский, кадастровый №; насосная станция в дер. Костерево, реестровый номер №; насосная станция с водонапорной башней в дер. Кокошкино, реестровый №.

Передача имущества по указанному договору осуществлена 05.02.2018 и 06.02.2021, что подтверждается списком приёма-передачи имущества в хозяйственное ведение от 05.02.2018, являющимся приложением № 1 к договору от 05.02.2018 № 126 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Хорошево» Ржевского района Тверской области, и дополнительным соглашением от 06.02.2021 № 1 к такому договору от 05.02.2018 № 126.

Факт эксплуатации расположенных в Ржевском районе Тверской области артезианских скважин в дер. Волжское-Малахово и в пос.Заволжский, насосных станций в дер. Костерево и в дер. Кокошкино ответчиком не оспаривался. Доказательств, опровергающих данных факт, ответчиком суду не представлено.

Лицензия на пользование недрами в отношении указанных объектов у ответчика МУП «Хорошево» Ржевского района отсутствует, что не оспаривалось ответчиком в ходе судебного разбирательства и подтверждается письменными сообщением Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 26.04.2023.

Ответчику МУП «Хорошево» Ржевского района выдана Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области лицензия серия ТВЕ № 80598 только на участок недр, расположенный в дер. Хорошево.

При эксплуатации расположенных в Ржевском районе Тверской области артезианских скважин в дер. Волжское-Малахово и в пос.Заволжский, насосных станций в дер. Костерево и в дер. Кокошкино ответчик МУП «Хорошево» Ржевского района в нарушение требований ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-I «О недрах» не имеет лицензии на право пользования недрами.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя истца, письменным сообщением МУП «Хорошево» Ржевского района от 10.07.2023 № 76.

Доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений (в полном объёме или частично) на момент рассмотрения настоящего спора, суду не представлено.

Из письменного сообщения МУП «Хорошево» Ржевского района от 10.07.2023 следует, что на артезианские скважины в дер. Волжское-Малахово, пос. Заволжский разработана производственная программа, на насосную станцию в дер. Костерево планируется разработка производственной программы и получение лицензии на пользование недрами постепенно в зависимости от финансовой возможности. В отношении насосной станции в дер. Кокошкино планируется тампонаж в связи с выработкой ресурсов добычи недр. За получением лицензии предприятие не обращалось в связи с тяжёлым финансовым состоянием.

Доводы ответчика о тяжёлом финансовом положении на выводы суда повлиять не могут.

При изложенных обстоятельствах, оценив в совокупности собранные по делу и исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд полагает, что предложенный стороной истца срок устранения выявленных нарушений, а именно шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, отвечает требованиям разумности, является приемлемым и достаточным для выполнения всех мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ржевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц удовлетворить.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Хорошево» Ржевского района Тверской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить лицензию на право пользования недрами в отношении артезианских скважин, расположенных на территории Ржевского муниципального округа Тверской области: дер. Волжское-Малахово, пос. Заволжский, а также в отношении насосных станций в дер. Костерево и дер. Кокошкино Ржевского района Тверской области.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Ржевский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Брязгунова

Мотивированное решение составлено 14.07.2023.