Дело № года

УИД 28RS№-82

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Архаринский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лобань Т.Н.,

секретаря судебного заседания ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Архаринского муниципального округа <адрес> и в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Архаринского муниципального округа и в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок.

В обоснование заявленных исковых требований в исковом заявлении указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности муниципального казенного учреждение «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа выявлены нарушения закона. Установлено, что МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес>» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) ДД.ММ.ГГГГ заключили договор № аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель предоставил арендатору в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 28:08:010111:62, общей площадью 1 001 963 кв.м., расположенный в Архаринском муниципальном округе <адрес>, на срок 3 года -с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Участок предоставляется для сенокошения и выпас скота. В этот же день земельный участок передан арендатору, о чем сторонами составлен акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что указанный договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения является недействительным (ничтожным). Сведений о том, что ФИО1 обращался за предоставлением земельного участка в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства не имеется. Вместе с тем, арендатору предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, сенокошения и пастбищ. При заключении спорного договора и предоставлении земельного участка в аренду допущены существенные нарушения процедуры организации и проведения аукциона, что ограничило круг потенциальных участников аукциона, заинтересованных в пользовании земельным участком. Предоставление земельного участка в пользование на основании ничтожной сделки нарушает интересы муниципального образования как собственника участка.

Просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв.м., заключенный между казенным учреждением «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» и ФИО1 Применить последствия недействительности сделки, возложить на ФИО1 обязанность возвратить МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» земельный участок, с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв.м., расположенный на территории Архаринсокго муниципального округа.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4, доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, в дополнении пояснила, что что в ходе рассмотрения дела было установлено, что данный земельный участок используется гражданином для выпаса скота и сенокошения, при этом ответчик на момент заключения договора не являлся индивидуальным предпринимателем либо главой крестьянско-фермерского хозяйства, земельный участок предоставлен в аренду без проведения конкурсных процедур, что подтверждается письменными материалами дела. Считает доводы представителя администрации Архаринского муниципального округа о том, что вышеуказанные правоотношения должны рассматриваться в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нормы которого не ограничивают площадь земельного участка, предоставляемого гражданам для сенокошения, спорный земельный участок предоставлен гражданину именно для использования в целях сенокошения и выпаса скота, а не для личного подсобного хозяйства, считает не состоятельными, поскольку ответчик на спорном земельном участке коммерческую деятельность не осуществляет, соответственно заготовка сена для скота и выпас скота является ведением личного подсобного хозяйства. Кроме того, при заключении договора аренды земельного участка оснований предоставления гражданину, как физическому лицу спорного земельного участка площадью 469411 кв.м., в аренду без проведения торгов с использованием льготного порядка, предусмотренного п.п.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без соблюдения установленной ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации процедуры, не имелось, так как ФИО1 на момент заключения договора, имея личное подсобное хозяйство, не являлся ни главой крестьянско-фермерского хозяйства, ни индивидуальным предпринимателем, в связи с чем не вправе был претендовать на вышеуказанный земельный участок в виду максимально установленного законом <адрес> «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории <адрес>» лимита в размере 2,5 гектара. Просит заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием и возражений относительно заявленных требований, от него не поступало.

Представитель ответчика МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, представил возражения на заявленные исковые требования, из которых следует, что оспариваемый договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв. метров, заключен между МКУ Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа и ФИО1 на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп.12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Росийской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Таким образом, поскольку ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв. метров, на землях сельскохозяйственного назначения предоставлен с видом разрешенного использования «для сенокошения и сельскохозяйственных животных», сроком на 3 года, договор аренды заключен без проведения торгов. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предельные размеры и требования к местоположению земельных участков определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>». В соответствии с и. 1 ст. <адрес> №-ОЗ, максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района или муниципального округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, - 20 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения этих земельных участков. Просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Представитель администрации Архаринского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен своевременно, надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, представил возражения на заявленные исковые требования, из которых следует, что п.2.5 Положения о муниципальном казённом учреждении «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» предусмотрено, что Отдел полномочен от имени муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в порядке, установленном Советом народных депутатов Архаринского муниципального округа, управлять и распоряжаться муниципальным имуществом, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (до её разграничения), путём совершения с юридическими и физическими лицами сделок купли-продажи, мены, дарения, залога, найма, аренды, ссуды и другое; принимать в муниципальную собственность объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы; предоставлять муниципальное имущество в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование, аренду, предоставлять гражданам в собственность бесплатно занимаемые ими жилые помещения в муниципальном жилищном фонде( в порядке приватизации). Из п.2.9 Положения Отдел полномочен осуществлять в органах судебной системы Российской Федерации защиту интересов муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в сфере имущественных, земельных и иных отношений. Оспариваемый договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 28:08:010111:62 площадью 1001963,00кв. метров, заключенный между МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» и ФИО1, заключен на основании постановления главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с пп.19 п.2 ст.39.6, пп.12 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации. В силу пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно пп. 12 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем пять лет в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества. Таким образом, поскольку ФИО1 земельный участок с кадастровым номером 28:08:010111:62 площадью 1001963,00 кв. метров, на землях сельскохозяйственного назначения предоставлен с видом разрешенного использования «для сенокошения и выпаса скота», сроком на 3 года (п. 1 постановления главы округа от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 1.1, 2.1 договора аренды), договор аренды заключен без проведения торгов. В отношении земель сельскохозяйственного назначения предельные размеры и требования к местоположению земельных участков определены <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории <адрес>». В соответствии с п. 1 ст. <адрес> №-ОЗ, максимальный размер общей площади сельскохозяйственных угодий, которые расположены на территории одного муниципального района или муниципального округа и могут находиться в собственности одного гражданина и (или) одного юридического лица, - 20 процентов общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на указанной территории в момент предоставления и (или) приобретения этих земельных участков. Просит в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

Судом в порядке ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора <адрес> ФИО4, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор при осуществлении возложенных на него полномочий принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба, использует полномочия, предоставленные ему ст. 22 ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации».

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес> проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в ходе которой в деятельности муниципального казенного учреждение отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа выявлены нарушения закона

Таким образом, подтверждено право прокурора <адрес> на обращение в суд с настоящими исковыми требованиями.

Согласно абз. 4 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, а также применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что земельный участок с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> Архаринский муниципальный округ, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сенокошения и выпаса скота, правообладатель – МО <адрес>, имеется описание границ участка (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2025-989196265).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Архаринского муниципального округа <адрес> с заявлением о предоставлении ему в аренду вышеуказанного земельного участка, цель использования – сенокошение, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением главы Архаринского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен спорный участок в аренду сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6, пп. 12 п.8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа» и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения №, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес> Архаринский муниципальный округ, для сенокошения и выпаса скота (п. 1.1 договора).

Срок аренды данного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (п. 2.1 договора)

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает приоритетное регулирование нормами земельного законодательства имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, указывая, что гражданское законодательство применяется, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (ч. 3 ст. 3 Земельный кодекс Российской Федерации).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 данного Кодекса (уполномоченный орган).

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Положениями ч. 2 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», органу местного самоуправления при проведении торгов запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Изложенное правовое регулирование направлено на привлечение к участию в аукционе неограниченного количества лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также на обеспечение дополнительного источника пополнения доходной части бюджета соответствующего уровня.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления в собственность, в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации оснований.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предназначенные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (часть 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Личное подсобное хозяйство – это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2).

Согласно пункту 5 статьи 4 названного Закона, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должен превышать 2,5 гектара.

По смыслу приведенных норм права, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

В определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации пункта 5 статьи 4 Закона о личном подсобном хозяйстве, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

В ходе рассмотрения дела доказательств того, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, ведет хозяйственную деятельность на территории Архаринского муниципального округа, является главой КФХ не представлено.

Таким образом, в силу вышеназванных норм действующего законодательства в их совокупности ФИО1 имеет право на предоставление ему в аренду земельного участка для сенокошения при ведении личного подсобного хозяйства по основаниям, предусмотренным подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации только в установленных пределах - до 2,5 гектара.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Одним из таких оснований является несоразмерность испрашиваемого земельного участка (п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

Под термином «несоразмерность» земельного участка следует понимать превышение площади испрашиваемого земельного участка по сравнению с размером земельного участка, который необходим для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности. Соразмерным считается земельный участок, площадь которого соответствует установленным предельным размерам применительно к определенным видам деятельности или, в случае отсутствия таких размеров, исходя из необходимой площади для осуществления данной деятельности.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, что площадь предоставленного ответчику ФИО1 спорного земельного участка составляет 1001963 кв.м., что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения, при этом торги при его предоставлении в аренду ответчику ФИО1 проведены не были, в связи с чем, приходит выводу о том, что спорный земельный участок предоставлен ответчику с нарушением действующего законодательства, определяющего необходимый, соразмерный размер общей площади земельных участков, предоставляемых гражданам для сенокошения, не соответствует установленным статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации требованиям добросовестности, разумности и справедливости ввиду явной несоразмерности предоставленной площади заявленным целям.

Материалы дела не содержат доказательств соразмерности предоставленного ФИО1 земельного участка, необходимого по его площади для удовлетворения личных потребностей гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Из положений статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что земельный участок предоставлен ответчику ФИО1 с нарушением действующего законодательства, предусматривающего установление соразмерного размера общей площади земельных участков, предоставленных гражданам для сенокошения, в связи с чем, договор о предоставлении земельного участка значительно большей площади, является (недействительным) ничтожным, земельный участок подлежит возврату МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа».

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов муниципального образования Архаринский муниципальный округ <адрес> в лице администрации Архаринского муниципального округа <адрес> и в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес>» о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, возложении обязанности возвратить земельный участок, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от ДД.ММ.ГГГГ № с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв.м., вид разрешенного использования» для сенокошения и выпаса скота» заключенный между муниципальным казенным учреждением «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес>» (ИНН <***> ОГРН <***>) и ФИО1 (паспорт <...>, выданный УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-007).

Применить последствия недействительности сделки – возложить на ФИО1 (паспорт <...>, выданный УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 280-007) обязанность возвратить МКУ «Отдел имущественных и земельных отношений администрации Архаринского муниципального округа <адрес>» земельный участок, с кадастровым номером 28:08:010111:62, площадью 1 001 963 кв.м. вид разрешенного использования- «для сенокошения и выпаса скота».

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Архаринский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Т.Н. Лобань

Решение суда в окончательной форме (мотивированное) принято ДД.ММ.ГГГГ.