Решение по делу № 2А-548/2022 от 26.07.2022 | Славгородский городской суд (Алтайский край)

Дело № 2а-548/2022

УИД: 22RS0012-01-2022-000814-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июля 2022 года г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Нелиной Е.Н.,

при секретаре Шитовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., М.С.Ю., Н.К.В., Г.Е.Р., В.Н.В. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконным действий,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились с настоящим иском к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края седьмого созыва о признании незаконным действий. В обоснование своих требований указали, что административные истцы, обратилась с коллективным заявлением от 04 июля 2022 года на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва К.С.В. о включении в список приглашенных для участия в работе внеочередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 07 июля 2022года и предоставлении возможности выступать, задавать вопросы по вопросам внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

Административный ответчик, в лице председателя городского Собрания депутатов, направил на имя административного истца С.Н.П. ответ от 05 июля 2022 года №79 об отказе в присутствии заявителей (граждан) на внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 07 июля 2022 года, ссылаясь на то обстоятельство, что на дату подачи коллективного заявления истцов список лиц, приглашенных и участвующих в сессии, был уже утвержден распоряжением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 01 июля 2022 №10.

Административные истцы полагают, что данный отказ нарушает их право на участие в сессиях городского Собрания депутатов.

Административные истцы просили суд признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 05 июля 2022 года № 79 об отказе административным истцам к участию в работе внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 07 июля 2022 года.

Административные истцы в процессе рассмотрения дела уточнили исковые требования и просили суд признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответе от 05 июля 2022 года № 80 об отказе Б.В.Н. к участию в работе внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 07 июля 2022 года.

Административные истцы М.С.Ю., С.Н.П., Б.В.Н., Ч.Е.В., Ш.Н.В., В.Н.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержали, сославшись на доводы иска.

Административные истцы Г.В.А., Н.К.В., Г.Е.Р. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены. В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие вышеуказанных лиц.

Представитель административного ответчика Славгородского городского Собрания депутатов Ф.С.В. в судебном заседании исковые требования не признала.

Также представителем административного ответчика в суд представлены возражения на иск, в которых указано следующее.

Заявление гражданина об участии в сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать, направляется на имя председателя Славгородского городского Собрания депутатов не позднее трех дней до начала сессии.

Решение об участии гражданина в сессии Славгородского городского Собрания депутатов принимается председателем Славгородского городского Собрания депутатов, о чем гражданин, направивший заявление, уведомляется не позднее одного дня до начала сессии.

В соответствии с ч.1 ст. 16 Регламента должностные лица администрации города и иных органов местного самоуправления при рассмотрении городским Собранием депутатов вопросов, относящихся к их ведению, обязаны присутствовать на открытых сессиях городского Собрания депутатов.

Заседания Славгородского городского Собрания депутатов проходят в актовом зале администрации города Славгорода, общая площадь которого составляет 95,6 кв. м.

Предельная вместимость конференц-зала администрации <...> человек, с учетом мест на сцене.

Славгородское городское Собрание депутатов состоит из 21 депутата.

Согласно распоряжению Славгородского городского Собрания депутатов от 01.07.2022 № 10 были приглашены 46 человек.

В связи с отсутствием свободных мест в зале заявителям были даны ответы об отказе в принятии участия в сессии городского Собрания депутатов.

На основании вышеизложенного административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд пришел к выводу об удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 131-ФЗ).

Глава 5 Федерального закона N 131-ФЗ предусматривает формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, а именно: местный референдум, муниципальные выборы, участие в голосовании, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, староста сельского населенного пункта, публичные слушания, общественные обсуждения, собрание граждан, конференция граждан (собрание делегатов), опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления.

Статьей 33 вышеназванного Федерального закона предусмотрено право населения местного самоуправления участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, Федеральному закону N 131-ФЗ, иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии с положениями Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и местного самоуправления являются открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления (статья 4).

Требованиями статьи 15 названного федерального закона, действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации, в том числе о деятельности органов местного самоуправления, установлена обязанность коллегиальных органов местного самоуправления обеспечивать возможность присутствия граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на своих заседаниях, а иные государственные органы и органы местного самоуправления на заседаниях своих коллегиальных органов. Присутствие указанных лиц на этих заседаниях осуществляется в соответствии с регламентами государственных органов или иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления или иными муниципальными правовыми актами.

Решением Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края от 17.11.2020 № 23 утвержден Регламент Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края (далее- Регламент).

В соответствии с п. 1 ст. 15 Регламента сессии городского Собрания депутатов проводятся гласно и носят открытый характер.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 2 Регламента деятельность городского Собрания депутатов основывается на принципах соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности, учета мнения населения, коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к компетенции представительного органа муниципального образования, ответственности перед населением муниципального образования город Славгород Алтайского края.

Основной формой деятельности городского Собрания является сессия городского Собрания депутатов (сессия), на которой принимаются решения по вопросам, отнесенным действующим законодательством и Уставом города к ведению представительного органа муниципального образования город Славгород.

Согласно п. 3 ст. 15 Регламента в сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов в том числе граждане (физические лица), а также представители организаций (юридических лиц), общественных объединений.

В сессии могут принимать участие по приглашению председателя городского Собрания депутатов, представители иных государственных органов, органов местного самоуправления, а также граждане( физические лица), в том числе общественных объединений.

Каждый депутат имеет право пригласить одного избирателя или одного представителя предприятия или организации, независимо от организационно- правовой формы собственности, организаций, общественных объединений, уведомив письменно председателя городского Собрания депутатов не позднее чем за 3 дня до начала сессии.

Решение об участии гражданина в сессии Славгородского городского Собрания депутатов принимается Славгородского городского Собрания депутатов, о чем гражданин, направивший заявление, уведомляется не позднее одного дня до начала сессии.

Персональный состав приглашенных лиц, с учетом предложений, внесенных депутатами, оформляется отдельным распоряжением председателя Славгородского городского Собрания депутатов (часть 3 статьи 15 Регламента).

Исходя из анализа норм вышеуказанного Регламента, основанием для приглашения председателем Славгородского городского Собрания депутатов гражданина принять участие в сессии является его письменное заявление, поданное не позднее чем за 3 дня до начала сессии, содержащее, в том числе, вопросы, при рассмотрении которых он желает присутствовать. При этом Регламент не содержит оснований, по которым гражданину может быть отказано в удовлетворении заявления об участии в сессии.

В судебном заседании установлено, что 07 июля 2022 года проводилась заседание внеочередной двадцатой сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва.

04 июля 2022 года С.Н.П., М.С.Ю., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Н.К.В., Г.Е.Р.В.Н.В. обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу включить их с список приглашенных для участия в работе внеочередной сессии городского Собрания депутатов, назначенной на 07 июля 2022 года, по вопросу принятия Устава муниципального округа город Славгород Алтайского края с правом выступления, обращения к депутатам.

05 июля 2022 года С.Н.П. направлен ответ за № 79 об отказе включить в список приглашенных на внеочередную сессию городского Собрания депутатов, назначенную на 07 июля 2022 года, поскольку на дату подачи указанного заявления список лиц, был уже утвержден распоряжением Славгородского городского Собрания депутатов от 01.07.2022 № 10. Кроме того, в ответе указано, что Согласно санитарным нормам «СН 118.13330.2021. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009», предельная вместимость конференц-зала администрации города Славгорода, где согласно Регламента городского собрания проводятся сессии, 57 человек. На момент поступления заявления все места в конференц-зале распределены. Председатель Славгородского городского Собрания депутатов вынужден отказать в присутствии указанных истцов на внеочередной сессии 07.07.2022.

04 июля 2022 года Б.В.Н. обратилась к председателю Славгородского городского Собрания депутатов К.С.В. с письменным заявлением, содержащим просьбу обеспечить ее присутствие на сессии городского Собрания депутатов 07 июля 2022 года и задавать вопросы по принятию нового Устава.

05 июля 2022 года Б.В.Н. направлен ответ за № 80 об отказе включить в список приглашенных поскольку на дату подачи указанного заявления список лиц, был уже утвержден распоряжением Славгородского городского Собрания депутатов от 01.07.2022 № 10. Кроме того, в ответе указано, что Согласно санитарным нормам «СН 118.13330.2021. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009», предельная вместимость конференц-зала администрации города Славгорода, где согласно Регламента городского собрания проводятся сессии, 57 человек. На момент поступления заявления все места в конференц-зале распределены. Председатель Славгородского городского Собрания депутатов вынужден отказать в присутствии указанных истцов на внеочередной сессии 07.07.2022.

Судом установлено, что граждане С.Н.П., М.С.Ю., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Н.К.В., Г.Е.Р., В.Н.В., Б.В.Н. обратились в установленном Регламентом порядке с заявлениями об участии в внеочередной сессии Славгородского городского Собрания депутатов с указанием вопросов, при рассмотрении которых гражданин желает присутствовать.

Отказывая данным гражданам в участии в сессии Славгородского Собрания депутатов Алтайского края, административный ответчик сослался на утвержденное распоряжение Славгородского городского Собрания депутатов от 01.07.2022 № 10, а также на необходимость соблюдения санитарных норм «СП 118.13330.2021. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009», предельная вместимость конференц-зала администрации города Славгорода, где согласно Регламента городского собрания проводятся сессии, 57 человек.

Суд находит такой отказ не соответствующим требованиям закона и нарушающим права административных истцов.

Административные истцы обратились к председателю Славгородского городского Собрания депутатов в сроки, установленные ч.3 ст. 15 Регламента.

Распоряжение Славгородского городского Собрания депутатов от 01.07.2022 № 10 было издано за 6 дней до начала сессии. Указанное распоряжение не может лишать граждан лишать права принимать участие в сессии Собрания депутатов. По мнению суда, с учетом поступивших заявлений, председателем Славгородсокго городского Собрания депутатов могло быть принято дополнительное распоряжение об утверждении списка приглашенных на сессию 07.07.2022.

Согласно санитарным нормам «СП 118.13330.2021. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06- 2009», площадь конференц-залов следует принимать по расчетному показателю площади на одно место, кв.м, не менее в залах до 150 мест с пюпитрами у кресел (столы) 1,25 кв.м.

Из отзыва административного ответчика следует, что предельная вместимость конференц-зала администрации <...> человек, с учетом мест на сцене.

Ограниченное количество посадочных мест в зале заседания, при рассмотрении конкретных заявлений административных истцов об участии сессии городского Собрания депутатов, не может быть основанием к отказу.

Из объяснений сторон в судебном заседании и материалов дела усматривается, что в работе сессии 07 июля 2022 года принимали участие не все депутаты (общее количество 21) и не все приглашенные (число приглашенных по распоряжению №10 - 46 человек).

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что не все депутаты и не все приглашенные присутствовали на сессии 07.07.2022, фактически на сессии 07.07.2022 присутствовало около 15 человек депутатов и примерно 30-ть человек приглашенных.

Из выписки протокола от 07.07.2022 следует, что на сессии присутствовало 16 депутатов и 37 приглашенных.

Указанное также утверждали и административные истцы, которые представили суду фото с интернет - сайта, с заседания сессии депутатов 07.07.2022, где наглядно видно, что в зале, проходило собрание депутатов, имелось место для 9-ти человек (истцов).

Исходя их представленной административным ответчиком информации о количестве мест в актовом зале (предельное количество - 67 мест, что не оспаривали истцы и как указано в отзыве ответчика), административный ответчик имел объективную возможность разместить граждан, подавших заявление об участии в сессии.

Кроме того, в силу п.1 ст. 11 Регламента возможна выездная сессия Славгородского городского собрания депутатов. Из пояснений истцов, не опровергнутых ответчиком, следует, что ранее выездные сессии проходили в ФИО1.

Принятые решения, отраженные в письменных ответах от 05 июля 2022 года № 79, от 07 июля 2022 года № 80, нарушают право административных истцов присутствовать на заседаниях представительного органа, излагать свою позицию в открытом заседании данного органа в порядке, предусмотренном регламентом, т.е. ограничивают право данных граждан на участие в местном самоуправлении.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования следует удовлетворить.

Признать незаконными действия Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва, выразившиеся в ответах от 05 июля 2022 года № 79 и от 05 июля 2022 года № 80 об отказе к участию в работе сессии Славгородского городского Собрания депутатов Алтайского края седьмого созыва 07 июля 2022 года С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., М.С.Ю., Н.К.В., Г.Е.Р., В.Н.В..

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск С.Н.П., Ч.Е.В., Ш.Н.В., Г.В.А., Б.В.Н., М.С.Ю., Н.К.В., Г.Е.Р., В.Н.В. к Славгородскому городскому Собранию депутатов Алтайского края удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Дата составления мотивированного решения 01 августа 2022 года

Судья Нелина Е.Н.