Дело №2-4-96/2022
УИД №27RS0020-04-2022-000123-75
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 августа 2022 г. р.п. Охотск
Хабаровский край
Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края,
в составе председательствующего судьи Пак О.В.,
при помощнике судьи Цой Т.В.,
с участием старшего помощника прокурора Охотского района Хабаровского края Сосниной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Охотского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Охотского района Хабаровского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объекту социальной инфраструктуры. В обоснование заявленного требования указал, что в результате проведенной проверки соблюдения на территории Охотского района законодательства при реализации государственной программы Хабаровского края «Доступная среда» выявлены нарушения требований действующего законодательства о социальной защите инвалидов, при эксплуатации здания администрации городского поселения, расположенного по адресу: <...>, а именно, отсутствие условий для доступа инвалидов к данному объекту социальной инфраструктуры (пандус или возможность транспортировки инвалида при его вызове через кнопку вызова). Таким образом, ответчик не выполняет обязанность по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов по беспрепятственному доступу инвалидов, использующих кресла-коляски к объектам социальной инфраструктуры, что создает барьеры для посещения данного объекта и угрозу безопасности маломобильного населения, круг которого определить невозможно, чем нарушаются права граждан на охрану здоровья и жизни, благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ.
В судебном заседании старший помощник прокурора Охотского района Хабаровского края Соснина О.А., исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в нем. При этом, уточнила, что просит устранить указанное нарушение, возложив на ответчика обязанность, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, путем оборудования здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, ул. Ленина, д. 1, пандусом с поручнями и кнопкой вызова, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Представитель ответчика – администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил письменный отзыв, в котором с требованиями прокурора согласилась в полном объеме. Ответчиком планируется проведение работ по установке пандуса и кнопки вызова сотрудников для оказания помощи инвалидам в здание администрации, предположительно до 01.09.2022 г.
Суд, исследовав материалы дела, выслушав доводы прокурора, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181-ФЗ) определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Закона № 181-ФЗ, инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.
В соответствии со ст. 15 Закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (ст. 16 Закон № 181-ФЗ)
Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 363 утверждена государственная программа Российской Федерации "Доступная среда", которой определено, что в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., подписанной Российской Федерацией в 2008 году и ратифицированной в 2012 году (далее - Конвенция), в Российской Федерации необходимо обеспечить принятие надлежащих мер по обеспечению инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению, транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым населению.
Согласно Конвенции в Российской Федерации признается равное право всех инвалидов жить в обычных местах проживания при равных с другими людьми вариантах выбора и вовлеченности в местное сообщество.
Основные приоритеты и цели государственной политики в отношении инвалидов и других маломобильных групп населения включают в себя, в том числе, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры.
Для достижения указанных приоритетов государственной политики в области обеспечения потребностей и условий для нормальной жизнедеятельности инвалидов и маломобильных групп населения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.
Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
Законом Хабаровского края от 10.11.2021 N 247 в составе общего объема расходов краевого бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов распределены бюджетные ассигнования по целевым статьям (государственным программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов краевого бюджета, в том числе на государственную программу «Доступная среда».
Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", в соответствии с которым, требования настоящего свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков. (п. 4.1)
Проектные решения должны обеспечивать для МГН в зданиях и сооружениях, на их земельных участках, а также на территории общего пользования: доступность с учетом расстояний и параметров путей движения к местам обслуживания; безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, мест целевого посещения и оказания услуги, мест приложения труда; условия для своевременной и беспрепятственной эвакуации из здания, сооружения или в пожаробезопасную зону для исключения воздействия опасных факторов пожара; условия для своевременного получения полноценной и качественной информации, необходимой для движения к месту целевого посещения и при оказании услуги. (п. 4.3)
В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. (п. 4.4)
Проектные решения, предназначенные для МГН, должны учитывать возможности МГН всех групп мобильности в соответствии с их классификацией, приведенной в таблице Б.1 приложения Б. (п. 4.6)
Сводом правил установлены требования к оборудованию входов в здания и сооружения приспособлениями, адаптированными к возможностям инвалидов и других маломобильных групп населения (МГН), в том числе, параметры лестниц, пандусов и подъемных устройств.
В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. (п. 6.1.1)
Судом установлено и не оспаривается ответчиком, что в настоящее время администрация городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, не соблюдает требования СП 59.13330.2020 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" при эксплуатации здания администрации городского поселения, расположенного по адресу: <...>, а именно, внешний вход в указанное здание не имеет пандуса, дублирующего входную лестницу и кнопки вызова.
Таким образом, бездействием администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края нарушаются права инвалидов и иных маломобильных групп населения, то есть неопределенного круга лиц, на беспрепятственный допуск к объекту социальной инфраструктуры, в связи с чем требования прокурора, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд полагает разумным срок для обеспечения ответчиком беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Охотского района Хабаровского края к администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края» - удовлетворить.
Возложить на администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры, путем оборудования здания администрации городского поселения «Рабочий поселок Охотск» Охотского муниципального района Хабаровского края, расположенного по адресу: р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края, ул. Ленина, д. 1, пандусом с поручнями и кнопкой вызова, в соответствии с требованиями Свода правил 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края постоянное судебное присутствие в р.п. Охотск Охотского района Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 18.08.2022 г.
Судья Пак О.В.