57RS0023-01-2022-006216-49
2-180/2023 (2-5061/2022)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2023 года г.Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Михеевой Т.А.,
при секретаре судебного заседания Глазовской Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-180/2023 по иску прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению образовании администрации г.Орла, МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 29 г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлении развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57» МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 84 г.Орла», СБДОУ «Детский сад № 75 общеобразовательного вила с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 60 «Берёзка» г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 31 г.Орла», МБДОУ «СОШ № 5» г.Орла, МБОУ «СОШ № 37 им.М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 49 г.Орла», МБОУ «СОШ № 18 г.Орла» (далее – Учреждения), третьи лица - Финансовое управления администрации г.Орла, о понуждении с совершению действий,
установил:
Прокуратура Северного района г.Орла обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указано, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу принятия дополнительных мер по обеспечению требований безопасности жизни и здоровья граждан в период образовательного процесса, в рамках проведённой проверки были выявлены многочисленные нарушения в техническом состоянии конструкций зданий, в которых располагаются детские образовательные учреждения, недостатки подробно описаны в тексте искового заявления; повреждения конструкций зданий нарушают права несовершеннолетних и иных лиц, находящихся в зданиях и помещениях, в которых расположены учреждения, на безопасность жизни и здоровья. В связи с этим, с учётом уточнения исковых требований, прокурор просил суд обязать администрацию г.Орла профинансировать обследование зданий Учреждений на предмет определения их актуального технического состояния, обязать Управление образования администрации г.Орла, а также сами Учреждения после выделения денежных средств провести обследование зданий и сооружений с привлечением специализированных организаций на предмет установления их технического состояния.
В ходе судебного разбирательства прокурор Харламов А.Н. исковые требования, с учётом их уточнения, поддержал.
В ходе судебного разбирательства принимала участие представитель администрации г.Орла, Финансового управления администрации г.Орла и Управления культуры администрации г.Орла (после уточнения прокурором исковых требований исключено из числа участников процесса) Данковская Н,Г., возражала относительно удовлетворения требований к администрации г.Орла; указала что главным распорядителем бюджетных денежных средств на нужды образовательных учреждений является Управление образования администрации г.Орла, на которое и должна быть возложена обязанность по финансированию заявленных прокурором мероприятий; также указала, что заявленное прокурором обследование должно производиться одни раз в десять лет, некоторые из образовательных учреждений – ответчиков уже выполнили такое обследование во внесудебном порядке; также указала, что вопрос о выделении дополнительного финансирования на заявленные прокурором нужды требует разрешения данного вопроса на заседании Городского Совета народных депутатов, что займёт значительное время, не менее одного года.
В судебном разбирательстве принимал участие представитель Управления образования администрации г.Орла ФИО1, который пояснил следующее: Управлению известно о наличии нарушений в техническом состоянии занимаемых образовательными учреждениями зданий и помещений, указанные вопросы решаются в рабочем порядке, с учётом состояния зданий, объёма финансирования, которого достаточно для проведения лишь текущего ремонта, регулярно проводятся обследования и текущий ремонт зданий и помещений; возражал относительно удовлетворения требований прокурора – полагал, что удовлетворение указанных требований в судебном порядке будет являться вмешательством в деятельность образовательных учреждений, которые вправе сами определять приоритетные направления расходования бюджетных денежных средств, объём которых ограничен, с учётом приоритетности направлений, удовлетворение исковых требований повлечёт для образовательных учреждений необходимость перенаправления имеющихся денежных средств с приоритетных направлений деятельности на иные, таковыми не являющиеся, что может негативно отразиться на деятельности учреждений; также указал, что образовательные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами, занимаемые ими здания используются ими на праве оперативного управления, в связи с чем образовательные учреждения могут самостоятельно инициировать обследование технического состояния зданий, выступать сторонами соответствующих обязательств.
В судебном заседании 15.12.2022 года была опрошена руководитель МДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 84» ФИО2, которая пояснила, что последнее обследование технического состояния здания детского сада было произведено ими осенью 2022 года, они ходатайствовали о выделении денежных средств на текущих ремонт здания, им были выделены денежные средства, на которые был произведён ремонт кровли здания, оставшиеся денежные средства планировали выделить на ремонт в 2023 году; представлены подтверждающие документы.
В том же судебном заседании была опрошена директор МБОУ «СОШ № 13 г.Орла» ФИО3, пояснила, что выявленные прокурором недостатки были устранены ещё в ноябре 2022 года - своими силами устранили разрушения кирпичной кладки, отмостки, поменяли оконные блоки, также был частично выполнен ремонт кровли; ремонт в спортивном зале, оборудование запасного выхода запланированы на 2023 год, на что запрошены денежные средства; для выполнения работ в отношении входной группы, лестницы в пищеблок, полного ремонта кровли требуется проведение специализированного обследования, для выполнения указанных работ требуется выделение дополнительного финансирования.
В том же судебном заседании был допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 31 г.Орла» ФИО4, которая пояснила следующее: в их здании в июне 2022 года была протечка кровли, в октябре были выделены денежные средства, в ноябре ремонт кровли был произведён; о необходимости ремонта межпанельных швов они также уведомили вышестоящий орган.
В том же судебном заседании была допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 74 ФИО5, которая пояснила, что на их здании уже был сделан ремонт кровли, оконных конструкций, остались незначительные повреждения; представлено заключение ВНТЦ «Исток» о техническом состоянии здания МДОУ № 74 от 2011 года, которым на момент обследования была выявлена необходимость в выполнении ремонтно-восстановительных работ, заключение ООО «Промпроект» от 2013 года о необходимости выполнения дополнительных эвакуационных выходов, утепление дверных проёмов, представлены справки о выполнении в период с 2016 года по 2022 год ряда восстановительных работ; также представлен Акт проверки от 03.10.2022 года, которым установлено, в целом, удовлетворительное техническое состояние здания и инженерного оборудования, установлена нуждаемость в замене тротуарной плитки.
В том же судебном заседании была допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 17» ФИО6, которая пояснила, что последнее обследование технического состояния здания детского сада было произведено в августе 2022 года, каких-то существенных повреждений выявлено не было, ремонтные работы производятся в рабочем порядке; представлены коммерческие предложения о стоимости работ по техническому обследованию зданий Учреждения, письма в Управление образования г.Орла о выделении на эти цели финансирования.
В том же судебном заседании была допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 65» ФИО7, которая пояснила, что на настоящее время трещины в стенах здания устранены, ремонт цоколя будет произведён в рабочем порядке.
В том же судебном заседании был допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 75 г.Орла» ФИО8, которая также пояснила, что текущие ремонтные работы были выполнены ими своими силами в августе 2022 года, ремонт системы отопления планируется в рамках текущего ремонта; представлена первая страница Заключения ВНТЦ «Исток» о техническом состоянии здания детского сада, из которого следует, что обследование было проведено в 2012 году; Акты обследования здания комиссией работников Учреждения от 09.04.2022 года, которым подтверждается необходимость ремонтных работ в отношении здания, ответы коммерческих организаций о стоимости технического обследования конструкций здания.
В том же судебном заседании была допрошена заведующая МБОУ «Детский сад № 77 г.Орла» ФИО9, которая пояснила, что последнее обследование конструкций их здания был выполнено в 2011 году, на настоящее время в их здании выполнена замена оконных блоков, произведён ремонт кровли. Последняя проверка технического состояния здания была выполнена в августе 2022 года; представлено заключение ВНТЦ «Исток» о техническом состоянии здания МДОУ № 77 от 2011 года, которым подтверждается необходимость выполнения ряда ремонтно-восстановительных работ, документы по частичному ремонту от 2022 года.
В том же судебном заседании была допрошена директор школы МБОУ «СОШ № 49» ФИО10, которая пояснила, что обследование их здания было произведено в апреле и ноябре 2022 года, все выявленные нарушения были устранены: были устранены трещины, произведена замена кровли, был сделан ремонт в помещении размещения группы продлённого дня; представлены Акты визуального обследования от 22.04.2022 года, 01.11.2022 года, документы по выполненным работам; также представлен Акт проверки общего технического обследования здания детского сада от 10.08.2022 года, которым установлена нуждаемость кровли здания в ремонте.
В том же судебном заседании была опрошена директор МБОУ «СОШ № 37» ФИО11, которая пояснила следующее: в августе 2022 года был выполнен ремонт трещин на фасада здания, был отремонтирован фундамент, была частично заделано место течи; представлена копия Договора № 10 от 12.101.022 года на ремонт кровли, фотографии, подтверждающие выполнение ремонтных работ в отношении выявленных в ходе проверки повреждений конструкций здания.
В том же судебном заседании была опрошена заведующая СБОУ «Детский сад № 42 г.Орла» ФИО12, которая пояснила следующее: выявленные нарушения были устранены, остались лишь работы по ремонту пищеблока; представлены Акты технического осмотра здания от 31.05.2022 года и 30.09.2022 года, которыми подтверждается на тот момент нуждаемость выхода с пищеблока в ремонте.
В судебном заседании 24.01.2023 года была опрошена директор МБОУ «СОШ № 18 г.Орла» ФИО13, которая пояснила следующее: они производили визуальное обследование здания Учреждения, запросили коммерческие предложения на обследование конструкций здания, предложенные им варианты требуют значительно финансирования на выполнение указанных работ, в текущей смете затраты не предусмотрены; также пояснила, что они заинтересованы в выполнении обследования, поэтому исковые требования прокурора поддерживают.
В том же судебном заседании была допрошена директор МБОУ «СОШ № 5 г.Орла» ФИО14, которая пояснила следующее: в их здании был выполнен ремонт кровли, также им обещали выделить дополнительное финансирование, но на это требуется время; исковые требования прокурора поддержала.
В том же судебного заседании была допрошена директор МБОУ «СОШ № 13 г.Орла», которая пояснила следующее: при обследовании их здания была выявлена необходимость в выполнении капитального ремонта, о чём они уведомили Управление образования; в отношении восстановления кирпичной кладки здания пояснил, что здесь требуется дополнительное обследование для выявления актуального состояния здания и определения объёма ремонтных работ; исковые требования прокурора поддержала.
В том же судебном заседании была опрошена заведующая МБДОУ «СОШ № 57 г.Орла» ФИО15, которая пояснила, следующее: обследование их здания специализированной организацией было выполнено в 2011 году, в 2013 году был произведён капитальный ремонт, в 2016 году было выполнено обследование несущих конструкций здания, также был произведён ремонт напольного покрытия; представила Акт обследования от 15.03.2022 года, которым установлена нуждаемость здания Учреждения в замене напольного покрытия, указано о его замене 21.04.2022 года; также пояснила, что Учреждение включено в программу финансирования для выполнения ремонтных работ на 2023 год; пояснила, что они не заинтересованы в удовлетворении требований прокурора, так как это может повлечь перераспределение финансирования в ущерб приоритетным для них направлениям.
Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, судом извещались.
Также со стороны МБОУ «Детский сад № 9 г.Орла» представлены документы о проведении в период с сентября по октябрь 2022 года ремонтных работ по замене оконных блоков, Акт общего планового осмотра здания от 03.10.2022 года, которым установлено удовлетворительное состояние здания.
Заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Прокуратурой Северного района г.Орла была проведена проверка по вопросу принятия дополнительных мер по обеспечению требований безопасности жизни и здоровья граждан в период образовательного процесса.
B рамках проведенной прокурорской проверки установлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.12.2009 №№ 384-ФЗ «Технический регламент o безопасности зданий и сооружений» в образовательных учреждениях Северного района г.Орла, а именно:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 г.Орла», 1975 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Кровля имеет вздутие кровельного покрытия, отслоение верхнего слоя рулонного материала от нижележащих слоев, отслоение в местах нахлеста, отливы отсутствуют, что приводит к размыканию кирпичной кладки здания и залитию карнизной зоны в кабинете № 19, столовой, перед входом в спортзал, перед входом в актовый зал, кабинет №3 б.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 13 имёни Героя Советского ФИО16 ФИО17», 1979 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. На фасаде здания выявлено частичное обрушение кирпичной кладки, нарушена отмостка здания, имеются незначительные трещины на потолке спортивного зала. На запасном эвакуационном выходе на лестничной клетке, расположенном в пищеблоке, происходит разрушение кирпичной кладки из силикатного кирпича. Отмечена изношенность напольных блоков и остекления в кабинетах: 24, 49, 50, 35, актовый зал, малый спортивный зал. Частичное обрушение кирпичной кладки обнаружено на ступенях запасного выхода из мастерских. Требуется ремонт входной группы ступеней y центрально входа, капитальный ремонт кровли.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лицей № 18 г.Орла», 1969 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Фундамент имеет отдельные мелкие трещины, стены и их наружная отделка имеет частичное разрушения штукатурки цоколя здания, частичное разрушение кирпичной кладки y примыкания крыши.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 37 г.Орла», 1987 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Кровля в удовлетворительном состоянии, есть течи на 3 этаже, над библиотекой и актовым залом. На наружных стенах фасада здания и фундаменте есть нарушения швов бетонных перегородок и оконных проемов: На несущей стене в теплоузле № 1 имеется трещина:
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 45 имени Д.И.Блынского г. Орла», 1995 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. В фундаменте здания трещины в швах. Межпанельные швы наружных и внутренних стен здания частично разрушены, износ составляет 50 °/о. Мягкая кровля имеет очаги повреждений.
Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа N 49 имени 5-ой Орловской ордена `Ленина Краснознаменной орденов Суворова и ФИО18 стрелковой дивизии г.Орла», 1959 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. В корпусе № 1, кабинет № 25, трещина на стене, на лестничной клетке запасного выхода № 3 трещина на стене, стоят маячки. Сыреют стены в буфете от кровли. При входе в подвальное помещение корпуса № 2 отошла кирпичная кладка и перекрытия от оснований стены. В зимний период при таянии снега протекает вода в помещение группы продленного дня.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», 1988 года постройки, обследование на предмет аварийности не проводилось. Крыша требует точечного ремонта в местах соединений, входная дверь требует замены на металлическую и 32 оконных блока на ПВХ, а также требуется частичная замена чугунных труб.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 17 комбинированного вида г.Орла», 1980 года постройки, обследование здания на предмет аварийности проведено только 15.08.2011.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Дeтский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», 1978 года постройки, обследование здания на предмет аварийности проведено только 20.07.2011.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка — детский сад № 29» <...> года постройки, обследование здания на предмет аварийности проведено только 20.09.2012.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центp развития ребенка — детский сад № 31 города Орла», 1982 года постройки, обследование на предмет аварийности проведено только в 2013 году.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 42 комбинированного вида города Орла», 1962 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Имеется небольшое обрушение кирпича стены зам входом №2. На цоколи здания имеются тpещины, требуется частичный ремонт: Запасной выход из прачечного отделения в аварийном состоянии. Требуется полная замeна. Выход из пищеблока в неудовлетворительном состоянии. Требуется ремонт.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 57 г.Орла», 1960 года постройки, обследование здания на предмет аварийности проведено только 16.08.2011. Имеются дефекты напольного покрытия в медицинском кабинете. Необходим ремонт полов.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Центр развития ребёнка детский сад № 60 «Берёзка» г. Орла», 1965 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Кровля корпуса № 3 имеет повреждения и течи, требует текущего ремонта
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 65 общеразвивающего вида c приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», 1967 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Фасаду здания требуется частичный ремонт.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 74 общерaзвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей города Орла», 1970 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Стены здания имеют трещины.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 75 общеразвивающего вида c приоритетным осуществлением деятельности по социaльно-личностному направлению развития детей города Орла», 1971 года постройки, обследование здания на предмет аварийности проведено только 10.06.2012.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 77 комбинированного вида», 1972 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось.
Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад № 84 города Орла», 1984 года постройки, обследование здания на предмет аварийности не проводилось. Стены здания снаружи имеют трещины, отмостка требует частичного ремонта.
Также в материалы дела представлены акты обследования конструкций зданий указанных образовательных учреждений за период с 2018 года по 2023 год, которыми подтверждается нуждаемость зданий, помещений Учреждений в ремонте; также представлены обращения руководителей образовательных учреждений в Управление образования г.Орла с целью выделения финансирования на выполнение ремонтных работ в отношений их зданий.
B соответствии c п.4 ГОСТ 31937-201 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Требования к специализированным организациям, проводящим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят в соответствии с предварительно разработанными программами.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. B дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.
Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий; связанных c разрушением здания (сооружения), по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.
Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга.
По отношению к методикам измерений, средствам испытаний, измерений и контроля, применяемым при обследовании и мониторинге технического состояния строительных объектов, заранее планируют и своевременно выполняют мероприятия по метрологическому обеспечению, предусмотренные действующими законами и другими нормативными документами по вопросам технического регулирования, обеспечения единства измерений и т. п., с учетом назначения объектов.
При выполнении работ по обследованию и мониторингy технического состояния объектов соблюдают требования техники безопасности. При обнаружении во время проведения работ повреждений конструкций, которые могут привести к резкому снижению их несущей способности, обрушению отдельных конструкций или серьезному нарушению нормальной работы оборудования, кренам, способным привести к потере устойчивости здания или сооружения, немедленно информируют o сложившейся ситуации, в том числе в письменном виде, собственника объекта, эксплуатирующую организацию, местные органы исполнительной власти и органы, уполномоченные на ведение государственного строительного надзора. Заключения по итогам проведенного 'обследования технического состояния зданий и сооружений или этапа их мониторинга подписывают непосредственно исполнители работ, руководители их подразделений и утверждают руководители организаций, проводивших обследование или этап мониторинга.
Выявленные нарушения в области соблюдения законодательства o безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях г.Орла негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, пребывающих в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность жизни и здоровья.
Кроме того, указанные объекты посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.
Таким образом, наличие нарушений требований Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ « Об образовании в Российской Федерации» и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не способствует безопасности детей, их родителей, работников и других лиц при нахождении в зданиях образовательной организации, круг которых не определен.
Из Уставов вышеуказанных образовательных учреждений, утвержденных приказом начальника Управления образования администрации г.Орла, следует, что образовательные учреждения являются некоммерческими организациями, созданными для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образования.
Учредителем учреждений является муниципальное образование «Город Орел». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация города Орла в лице управления образования администрации города Орла. Собственником имущества Учреждений является муниципальное образование «город Орёл», полномочия coбственника в отношении закрепленного за учреждениями муниципального имущества, осуществляет администрация города Орла в лице Управления муниципального имущества и землепользования администраций города Орла.
B п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства-участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу o детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, a также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе, международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в дошкольных и школьных учреждениях.
B силу статей 2, 38, ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Детство находится под защитой государства. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как указано в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 12 2012 МЁ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии c установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Исходя из содержания п. п. 8 и 9 ч. 1, ч.2 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также профилактику несчастных случаев c обyчающимися во время пребывания в организации, осуществляющей обрaзовательнyю деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В соответствии c п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федераций (статьи 10, 14, 15, 28, 29, 31) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходов бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).
Здания детских садов, школ находятся фактически во владении и пользовании образовательных учреждений, на которых возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством. Обязанность по финансированию необходимых работ возлагается на администрацию г.Орла, осуществляющую полномочия собственника - муниципального образования «Город Орел».
При этом отсутствие финансирования не может служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности по выделению средств для проведения образовательными учреждениями обследования на техническое состояние зданий и сооружений, которое в течение длительного времени не проводилось.
Проанализировав все представленные документы, исходя из того, что обследование специализированной организацией лишь незначительной части Учреждений (ответчиков) было произведено не позднее 2016 года, остальные обследования были произведены работниками Учреждений своими силами (комиссиями из работников Учреждения), что не отвечает приведённым выше требованиям нормативных актов, по ряду Учреждений документы о проведении каких-либо обследований не представлены, также исходя из того, что по большинству Учреждений документами по их осмотру установлена нуждаемость конструкций зданий в ремонте, исходя из функционального назначения зданий Учреждений (оказание образовательных услуг детям дошкольного и школьного возраста, дополнительных образовательных услуг), суд признаёт доказанным, что по всем заявленным в уточнённом исковом заявлении образовательным учреждениям требуется проведение обследования технического состояния конструкций зданий с привлечением специализированных организаций. При этом суд, исходя из тех же обстоятельств, полагает возможным разрешить данный вопрос в судебном порядке, что соответствует интересам неопределённого круга лиц, в интересах которых прокурором заявлен настоящий иск. В связи с этим требования прокурора судом удовлетворяются. При этом, учитывая характер заявленных требований – проверка технического состояния зданий на предмет их безопасности, в том числе несовершеннолетних, выполнение указанных работ не может быть отложено на длительный срок, поставлено в зависимость от административных процедур.
На основании изложенного и руководствуясь положениями ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокуратуры Северного района г.Орла в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Орла, Управлению образовании администрации г.Орла, МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 29 г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлении развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57» МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 84 г.Орла», СБДОУ «Детский сад № 75 общеобразовательного вила с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 60 «Берёзка» г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 31 г.Орла», МБДОУ «СОШ № 5» г.Орла, МБОУ «СОШ № 37 им.М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 49 г.Орла», МБОУ «СОШ № 18 г.Орла», третьи лица - Финансовое управления администрации г.Орла, о понуждении с совершению действий – удовлетворить.
Обязать администрацию г.Орла обеспечить финансирование обследования технического состояния зданий и сооружений следующих образовательных учреждений г.Орла: МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 29 г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлении развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57» МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 84 г.Орла», СБДОУ «Детский сад № 75 общеобразовательного вила с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 60 «Берёзка» г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 31 г.Орла», МБДОУ «СОШ № 5» г.Орла, МБОУ «СОШ № 37 им.М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 49 г.Орла», МБОУ «СОШ № 18 г.Орла».
Обязать Управление образования администрации г.Орла, МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 29 г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 65 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлении развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 74 общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 77 комбинированного вида», МБДОУ «Детский сад № 57» МБДОУ «Детский сад № 17 комбинированного вида», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 84 г.Орла», СБДОУ «Детский сад № 75 общеобразовательного вила с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному направлению развития детей г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 9 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 42 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Детский сад № 22 комбинированного вида г.Орла», МБДОУ «Цент развития ребёнка – детский сад № 60 «Берёзка» г.Орла», МБДОУ «Центр развития ребёнка – детский сад № 31 г.Орла», МБДОУ «СОШ № 5» г.Орла, МБОУ «СОШ № 37 им.М.Е. Катукова г.Орла», МБОУ «СОШ № 49 г.Орла», МБОУ «СОШ № 18 г.Орла» после выделения денежных средств с привлечением специализированных организаций провести обследование занимаемых данными учреждениями зданий и сооружений на предмет установления их технического состояния.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
Председательствующий Т.А. Михеева
Мотивированное решение изготовлено 05.03.2023 года.