Решение по делу № 2-444/2023 от 28.08.2023 - о возложении обязанности провести работы по категорированию объекта на предмет его безопасности, а также составлению паспорта безопасности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2023 года Елецкий районный суд Липецкой области

В составе председательствующего судьи Рыжковой О.В.

При секретаре Денисовой А.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ельце гражданское дело №2-444/2023 по иску прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Каменское Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести работы по категорированию объекта на предмет его безопасности, а также составлению паспорта безопасности,

Установил:

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму, выявлено, что в МБОУ СОШ с. Воронец Елецкого муниципального района не проведены работы по повторному категорированию объекта на предмет его безопасности, не разработан и не утвержден паспорт безопасности здания школы (территории), в связи с чем прокурор Елецкого района обратился с иском в суд, в котором просит обязать МБОУ СОШ с. Воронец в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утвердить акт категорирования, разработать и утвердить паспорт безопасности объекта образования.

10.08.2023 г. МБОУ СОШ с. Воронец Елецкого муниципального района снято с учета в налоговом органе как прекратившее деятельность путем реорганизации в форме присоединения. Правопреемником школы является МБОУ СОШ с. Каменское Елецкого муниципального района.

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора Елецкого района Терезанова А.С. поддержала иск, подтвердив изложенные выше обстоятельства, представитель ответчика –директор МБОУ СОШ с. Каменское ФИО1 иск признала, указав в письменном заявлении, что срока, указанного прокурором в иске, достаточно для проведения работ.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению. При этом исходит из следующего.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно Федеральному закону от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ч.4 ст.3).

Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.3.1 ст.3).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ч.6 ст.3).

В силу п.4 ч.2 ст.5 того же Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В пределах предоставленной компетенции Правительством РФ утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (постановление от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п.6).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): а) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований; б) при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию (п.8).

Комиссия в ходе своей работы: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом (п.11).

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии (п.15).

На каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории) (п. 43).

Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания (п.45).

Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования" (п.46).

Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества критических элементов объекта (территории); в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории) (п. 48).

Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения (п.49).

Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет (п.50).

Указанные выше Требования обязательны к исполнению всеми образовательными учреждениями с 09.03.2022 г., однако, прокурорской проверкой установлено, что в МБОУ СОШ с. Воронец Елецкого района работа по категорированию здания (территории) не проведена, паспорт безопасности, утвержденный 08.04.2020 г., не актуализировался.

На представление прокурора Елецкого района от 31.03.2023 г. об устранении нарушений федерального законодательства о противодействии терроризму, директор школы сообщила, что создана комиссия по обследованию и категорированию объекта, начала процедура категорирования здания школы, паспорт безопасности будет утвержден до 20.05.2023 г.

Однако, проверка, проведенная помощником прокурора Елецкого района 30 июня 2023 г., выявила неисполнение представления.

Сама по себе реорганизация образовательного учреждения не снимает с его правопреемника обязанности составить акт категорирования объекта, расположенного в с. Воронец и актуализировать паспорт его безопасности.

Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц.

Прокурор Елецкого района обоснованно обратился с настоящим иском в суд. Цель ведения паспорта антитеррора - оценка объекта со стороны противодействия и недопущения террористических актов, а так же минимизация вреда здоровью и жизни человека. Информация, содержащаяся в паспорте антитеррористической защищенности, может быть использована соответствующими структурами в кризисной ситуации.

Суд полагает, что указанного в исковом заявлении прокурора срока достаточно для устранения отмеченных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Елецкого района в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ с. Каменское Елецкого муниципального района Липецкой области о возложении обязанности провести обследование и категорирование объекта, а также составить и согласовать паспорт его безопасности удовлетворить.

Обязать МБОУ СОШ с. Каменское Елецкого муниципального района Липецкой области

в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести обследование и категорирование объекта образования, расположенного по адресу с. Воронец Елецкого района ул. Школьная, 20, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 (ред. от 05.03.2022),

и в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу составить и согласовать паспорт безопасности данного объекта.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Елецкий районный суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 04.09.2023 г.

Судья: