Решение по делу № 2-2597/2023 от 15.08.2023

УИД: 78RS0011-01-2023-002938-19

Дело № 2-2597/2023 15 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Коваль Н.Ю.

при секретаре Сироткиной В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области к ООО «Агроторг» о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области (далее – управление Роспотребнадзора), действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, обратилось в суд с иском к ответчику о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства, ссылаясь на следующие обстоятельства:

ООО «Агроторг» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания по адресу: <...> магазин «Пятерочка».

09.01.2023 в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области из ОП №2 УМВД России по г. Великому Новгороду поступил материал КУСП № 24501,24502, 24517 от 14.11.12022 по факту реализации неупаковочной выпечной продукции в доступе потребителя в магазине «Пятерочка», расположенному по вышеуказанному адресу.

21.03.2023 в Управление из ОП №2 УМВД России по г. Великому Новгороду поступил материал КУСП № 2716 от 07.02.2023 по факту реализации неупаковочной выпечной продукции в доступе потребителя в том же магазине «Пятерочка». По данным обстоятельствам истцом было проведено выездное обследование магазина, в ходе которого выявлено следующее:

При осмотре торгового зала установлено наличие в продаже выпечной продукции в боксах, имеющих отверстия, обеспечивающие свободный доступ потребителям к пищевой продукции. В месте реализации выпечки имеется стенд с указанием правил фасовки, установлены щипцы, а также имеются ряд одноразовых пакетов для фасовки потребителями ряда выпечных изделий, в частности, хлеба, слойки, плетенки и др. Данная выпечная продукция оформлена ценниками и предложена покупателям в свободной продаже.

Истец указывает на то, что реализация неупакованной производителем ООО «Агроторг», в магазине «Пятерочка» выпечной продукции нарушает требования, предъявляемые к качеству и безопасности пищевых продуктов.

Факт реализации неупаковочной выпечной продукции потребителям был также выявлен в магазине «Пятерочка» по адресу: <...>.

Таким образом, как указывает истец, отсутствие упаковки продукции, которая в последующем не подвергается предварительной обработке (мытье, термическая обработка) перед употреблением в пищу может причинить вред здоровью человека, что нарушает права неопределенного круга лиц, приобретающих неупакованную выпечную продукцию в магазинах «Пятерочка» по адресам: <...>

В связи с изложенным истец просит суд обязать ООО «Агроторг» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических требований, а именно: обеспечить реализацию в потребительской упаковке мучных и кулинарных изделий, не упакованных производителем, непосредственно употребляемых в пищу без какой-либо предварительной обработки в магазинах «Пятерочка» по вышеназванным адресам.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, направил письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Представитель ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, против удовлетворения иска возражал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы истца и возражения ответчика, суд полагает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.1. ст. 2, ст. 11, п.2, ст. 24, п.3,ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством: контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического нормирования; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Юридические лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечить безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года №15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товар (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, а также правами, предоставляемым потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

В соответствии с п. 1 ст. 7, ст. 4 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №23000-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращающие причинение вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Исполнитель обязан оказать потребителю услугу, качество которой соответствует договору, а при отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать потребителю услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» отношения, одной из сторон которых выступает гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намеренье приобрести или заказать товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних, бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а другой – организация либо индивидуальный предприниматель (изготовитель, исполнитель, продавец, импортер), осуществляющие продажу товаров, выполнение работ, оказание услуг, являются отношениями, регулируемыми Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, данным в п. 20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года №17, в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона «О защите прав потребителей» суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона)

Как установлено судом, а также подтверждается материалами дела, ООО «Агроторг» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания по адресам: <...> магазин «Пятерочка».

09.01.2023 в Управление Роспотребнадзора по Новгородской области из ОП №2 УМВД России по г. Великому Новгороду поступил материал КУСП № 24501,24502, 24517 от 14.11.12022 по факту реализации неупаковочной выпечной продукции в доступе потребителей в магазине «Пятерочка» по адресу: <...> (обращение гр. ФИО2).

По результатам рассмотрения поступившего материала Управлением было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 11.01.2023, ответчику объявлено предостережение от 13.01.2023 №9 о недопустимости нарушения обязательных требований. В определении указано, что реализация не упакованной производителем в магазине «Пятерочка» выпечной продукции нарушает требования, установленные п. 8.4. СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» и ст. 18 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (л.д. 23-32).

Как следует из протокола осмотра от 13.04.2023 при осмотре торгового зала установлено наличие в продаже выпечной продукции в боксах, имеющих отверстия, обеспечивающие свободный доступ потребителям к пищевой продукции. В месте реализации выпечки имеется стенд с указанием правил фасовки, установлены щипцы, а также имеются ряд одноразовых пакетов для фасовки потребителями ряда выпечных изделий, в частности, хлеба, слойки, плетенки и др. Данная выпечная продукция оформлена ценниками и предложена покупателям в свободной продаже (л.д. 49-72).

Указанное нарушение подтверждается фотофиксацией реализации выпечных хлебобулочных изделий без индивидуальной потребительской упаковки с маркировкой, предусмотренной техническими регламентами.

Факт реализации неупаковочной выпечной продукции в доступе потребителя также выявлен в магазине «Пятерочка», расположенному по адресу: <...>, по данным фактам определениями Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 02.02.2023, 16.02.2023, 17.02.2023, 21.03.2023 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. При этом 27.02.2023, 01.03.2023, 07.03.2023 ООО «Агроторг» вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено осуществлять реализацию пищевой продукции непосредственно употребляемой в пищу без какой –либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка) в потребительской упаковке (л.д. 74-97). Фотофиксация выявленных нарушений реализации выпечных хлебобулочных изделий без индивидуальной потребительской упаковки в магазине про адресу: <...> приложена.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

Пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При производстве пищевых продуктов могут быть использованы контактирующие с ними материалы и изделии, пищевые добавки, разрешенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Производство, применение (использование и реализация населению новых видов (впервые разрабатываемых и внедряемых в производство) пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, внедрение новых технологических процессов их производства и технологического оборудования осуществляются при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации.

Как следует из п. 8.4 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» реализация пищевой продукции, не упакованной производителем, непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки (мытье, термическая обработка), должна осуществляться в потребительской упаковке, за исключением случаев реализации пищевой продукции через торговые аппараты и (или) дозирующие устройства, исключающие непосредственный контакт потребителя с продукцией до осуществления фасовки.

В п. 2 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлен запрет продажи в розничной торговле нерасфасованных и неупакованных пищевых продуктов. При этом предусмотрено исключение – это определенные виды пищевых продуктов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области торговли по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Однако сведений об утверждении такого перечня до настоящего времени нет. Между тем согласно п. 36 Правил продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 года №2463 продовольственные товары, цена которых определяется исходя из цены за единицу веса (массы нетто), передаются покупателю в потребительской упаковке (за исключением товаров, реализуемых методом самообслуживания или в тару потребителя) без взимания за такую упаковку дополнительной платы.

Следовательно, нормы действующего законодательства не содержат прямого запрета на продажу продовольственных товаров способом самообслуживания без упаковки продавца.

Согласно п. 7.11 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию» хлеб и хлебобулочные изделия должны храниться в складских помещениях и (или) в торговом зале на стеллажах. При хранении хлеба и хлебобулочных изделий не допускается их соприкосновение со стенами и (или) полом помещений.

При организации мелкорозничной торговли и ярмарок реализация хлеба, кондитерских и хлебобулочных изделий должна осуществляться в упакованном виде (п.9.5 СП 2.3.6.3668-20).

Таким образом, обязанность реализации хлеба только в упакованном виде в торговых организациях, не относящихся к нестационарным торговым объектам мелкорозничной торговли и ярмаркам, СП 2.3.6.3668-20 не установлена.

Как следует из объяснений представителя ответчика и фактически подтверждается истцом, в магазине «Пятерочка» по вышеназванным адресам зона свежей выпечки оборудована щипцами для каждого наименования хлебобулочных изделий, потребительской упаковкой в достаточном количестве для самообслуживания, также в указанной зоне имеется информация о способе выбора товара, что соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям и правилам продажи отдельных видов товаров по договору розничной купли-продажи.

Учитывая обстоятельства дела и приведенные положения закона, суд полагает, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Санкт – Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт - Петербурга.

Судья: